拆解加工園區(qū)蓬勃發(fā)展

　　目前再生金屬拆解加工園區(qū)再生金屬處理量已經(jīng)占中國進口廢金屬總量的40%~50%。在2008年4月10日環(huán)境保護部公布的新增62家七類定點企業(yè)名單中,煙臺、文安和肇慶3個園區(qū)內的新增七類定點企業(yè)達到42家。近兩年來,國家環(huán)境保護部陸續(xù)驗收并通過山東煙臺、河北文安和廣東肇慶園區(qū)成為進口廢物“圈區(qū)管理”定點園區(qū)。江西鷹潭還被中國資源綜合利用協(xié)會和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會分別授予“中國再生資源循環(huán)利用基地”和“中國銅產(chǎn)業(yè)基地”稱號。
　　再生金屬園區(qū)的發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面:一是國內再生資源回收交易市場在逐步規(guī)范的同時,進一步向深加工方向發(fā)展;二是進口再生資源加工園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模進一步擴大,管理和配套服務設施日臻完善,已經(jīng)成為中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的原料基地和市場的晴雨表。再生金屬園區(qū)的蓬勃發(fā)展,進一步提高了產(chǎn)業(yè)集約化水平和環(huán)境保護水平,方便了政府部門的監(jiān)管,規(guī)范了以前行業(yè)發(fā)展過程中面臨的一些不規(guī)范問題。

　　政策法規(guī)和標準體系進一步完善
　　2008年3月1日,國內貿易行業(yè)標準《金屬材料交易市場管理技術規(guī)范》(SB/T10436-2007)正式實施。該標準對金屬材料交易市場的選址、場區(qū)環(huán)境、交易場所環(huán)境、設施設備等經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營管理技術要求進行了規(guī)定。該標準適用于申請開業(yè)和運營中的以現(xiàn)貨交易為主的金屬材料交易市場以及其他生產(chǎn)資料交易市場中的金屬材料現(xiàn)貨交易部分。
　　在2008年9月1日正式實施的新版《電工用銅線坯》標準中,首次把雜銅制桿納入其標準范圍,這既承認了雜銅制桿的合法性,同時又約束了其科學規(guī)范生產(chǎn),促使其提高產(chǎn)品質量和環(huán)境保護的要求。
　　2008年8月29日,十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,于2009年1月1日正式實施,該法將對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)規(guī)定了多項扶持措施。國家將對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關項目的自主創(chuàng)新研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入國家或者省級科技發(fā)展規(guī)劃和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并安排財政性資金予以支持。該法將圍繞生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗廢物產(chǎn)生,廢物再利用等環(huán)節(jié)促進資源的有效利用做出具體規(guī)定,將對促進中國再生金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要里程碑意義。
　　2008年12月9日,財政部會同國家稅務總局下發(fā)了《關于再生資源增值稅政策的通知》,經(jīng)國務院批準,決定調整再生資源回收與利用的增值稅政策。取消原來對廢舊物資回收企業(yè)銷售廢舊物資免征增值稅的政策,取消利廢企業(yè)購入廢舊物資時按銷售發(fā)票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額的政策。這次政策調整一方面通過恢復增值稅鏈條機制,實現(xiàn)國內回收和利用、國外進口和國內回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調,防止偷逃稅收,促進公平競爭;另一方面通過對符合條件的再生資源回收經(jīng)營企業(yè)實行一定比例的增值稅退稅政策,鼓勵合法、規(guī)范經(jīng)營的規(guī)范企業(yè)做大做強,促進再生資源回收利用行業(yè)的健康有序發(fā)展,有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。通過再生資源稅收政策的調整,實現(xiàn)國內回收和利用、國外進口和國內回收稅收的統(tǒng)一協(xié)調,除了規(guī)范國內再生資源回收行業(yè)外,還能堵住一些企業(yè)進口廢舊金屬時低報價格、瞞報質量的違法行為。

　　發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

　　2008年,再生金屬分會邀請國家有關部門負責人到典型再生鋁企業(yè)進行調研,同時邀請其北京組織召開國內主要再生鋁企業(yè)代表圍繞當時形勢下加工貿易如何有序開展以及如何保留再生鋁來料加工貿易形勢展開研討。通過多次溝通,最終使國家對再生鋁和電解鋁區(qū)別對待。2008年8月15日,國家有關部門決定對一般貿易項下出口的鋁合金征收15%出口暫定關稅,再生鋁合金出口依然維持零關稅,這對于穩(wěn)定再生鋁行業(yè)健康發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,扶持龍頭再生鋁企業(yè)快速成長具有重要意義。

       針對中國再生鉛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置現(xiàn)象嚴重及技術標準缺乏等問題,再生金屬分會在河南安陽組織召開了“中國規(guī)模再生鉛企業(yè)高峰圓桌會議”,會議主要討論了《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染控制技術規(guī)范》和《清潔生產(chǎn)標準廢鉛酸蓄電池鉛回收業(yè)》(征求意見),大家還共同探討了如何建立更加完善的廢鉛酸蓄電池回收體系。會后,再生金屬分會向環(huán)境保護部上報了關于對兩個標準的修改意見報告;同時向工業(yè)信息部上報了《關于規(guī)范中國再生鉛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議報告》,對于推動中國再生鉛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
　　2008年12月30日,“十一五”國家科技支撐計劃“廢舊機電產(chǎn)品和塑膠資源綜合利用關鍵技術與裝備開發(fā)”重大項目正式啟動。這是國家首次將再生資源綜合利用納入科技支撐計劃,將大力促進再生資源利用行業(yè)的節(jié)能減排,推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。今后3年內,國家將針對資源蘊涵量大的廢機電、廢家電和廢塑膠等大宗固體廢舊物資,開發(fā)綜合高效利用新工藝、新方法及新設備,發(fā)展相應技術規(guī)范與標準。我國將通過技術集成,建立工程化應用示范線和技術集成示范園區(qū),為提高再生資源綜合回收利用效率與再生資源產(chǎn)品質量,減少大宗固體廢棄物及其控制再利用過程的環(huán)境污染提供技術支撐。

　　國際合作交流成果豐碩

　　2008年4月和6月,再生金屬分會先后成功組織了赴美和赴歐商務考察活動,共有40家企業(yè)60余位代表參加。代表們先后參加了美國廢料回收工業(yè)協(xié)會(ISRI)年會、國際回收局(BIR)2008年春季會議與展會,并對國外大型料場進行了實地考察。在美國考察期間,再生金屬分會還組織召開中外再生金屬企業(yè)座談會,協(xié)會領導詳細介紹了近年來中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,中國在廢料進口上的新政策以及《循環(huán)經(jīng)濟法》(草案)中與再生金屬相關的內容,論壇精彩內容吸引了200余名代表,代表們就共同關注的問題進行了深入的討論。兩次出國考察在促進中國再生金屬行業(yè)的國際交流與合作、學習和了解國外先進技術與裝備方面取得了圓滿成功。

　　2008年11月8日~9日,由再生金屬分會組織的第八屆再生金屬國際論壇在中國北京隆重召開。共有來自全球40個國家和地區(qū)的近800余名國內外代表參加了論壇,其中國外代表近200余名,這充分體現(xiàn)了再生金屬國際論壇的國際品牌性。論壇期間由再生金屬分會、國際回收局、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會共同組織召開的“全球金融危機下的中國再生金屬進出口貿易座談會”吸引了廣大參會代表的關注。變幻的國際經(jīng)濟形勢,對中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn),第八屆再生金屬國際論壇正是在這樣的特殊背景下召開的一次重要會議,為中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的新一輪發(fā)展搭建了良好的溝通交流平臺,必將為再生金屬產(chǎn)業(yè)贏得良好的外部發(fā)展環(huán)境。

       金融危機造成巨大影響
　　在國際金融危機沖擊下,中國有色金屬行業(yè)的直接表現(xiàn)是價格暴跌,而且仍呈下跌趨勢。金融危機給再生金屬行業(yè)造成的打擊是致命的,后果也是十分嚴重的,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
　　行業(yè)停產(chǎn)嚴重,職工放假、員工失業(yè)現(xiàn)象突出。目前中國再生金屬產(chǎn)業(yè)仍處于成長階段,從企業(yè)結構角度看,大型企業(yè)少,中小企業(yè)占絕大多數(shù),且大多數(shù)企業(yè)的訂單不穩(wěn)定。同時由于廢料成分復雜,中小企業(yè)很難通過套期保值等手段規(guī)避市場風險。目前國內許多廢料回收企業(yè)受價格大幅下降的影響,已停止了回收行為,再生金屬產(chǎn)業(yè)原料保障受到嚴重影響。金融危機導致需求減少,訂單減少,很多企業(yè)今年訂單也無法保障,導致國內絕大部分生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)。同時由于價格下跌和加工利用企業(yè)的停產(chǎn),廢料進口企業(yè)為減少損失,只能停止進貨,甚至在部分地方出現(xiàn)了多起毀約事件,一度在寧波某港口積壓了約1萬個廢料集裝箱,給中國再生金屬產(chǎn)業(yè)在國際上造成了十分惡劣的影響。導致中國多年來在國際市場上建立起來的廢料采購網(wǎng)絡優(yōu)勢瞬間化為烏有,而印度、越南等周邊國家則趁虛而入,寶貴的資源就此流入他國。
　　當前,再生金屬企業(yè)普遍感到國家拉動內需的4萬億元主要是向基礎設施、社會公共事業(yè)、農業(yè)等方面投入。雖然最終將向原材料工業(yè)傳導,但目前看尚需時日,而再生金屬企業(yè)目前已非常困難,特別是2009年將十分艱難。因此盼望4萬億元投資能夠盡早落實。目前銀行也愿意向政府主導或政府參與的項目放貸,對于企業(yè)參與的項目融資積極性不高,再生金屬企業(yè)面臨很大的融資壓力。

　　據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會調研統(tǒng)計,目前再生精煉銅85%以上的產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài),廢雜銅直接生產(chǎn)銅材70%以上產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài);再生鋁和再生鉛的停產(chǎn)產(chǎn)能分別達50%和60%以上。90%以上的企業(yè)存在裁員現(xiàn)象。據(jù)初步測算,中國再生金屬行業(yè)約有1萬家企業(yè)、國內回收、進口拆解、加工利用人數(shù)約100萬人,目前約有30萬人面臨失業(yè)。
　　行業(yè)虧損嚴重。有色金屬行業(yè)是受到金融危機影響最大的行業(yè)之一,尤其是近幾個月以來,有色金屬價格直線下滑直接導致廢金屬價格下跌。僅在2008年9月10日~12月10日3個月中,進口的2號廢雜銅(含銅94%)價格由原來的每噸6395美金下跌為2925美金,下跌了45.7%;廢鋁切片(含鋁94%)由原來的每噸1755美金下跌為815美金,下跌了46.4%;國內還原鉛價格由原來的每噸15750元下跌至8450元,下跌了53.6%。據(jù)調研,此次金融危機導致整個再生金屬產(chǎn)業(yè)累計損失為190多億元。由于金屬廢料價格相比成品金屬價格還有一定價差,考慮還有很多企業(yè)庫存量較大,同時還有很多沒法估量的市場信息,據(jù)行業(yè)判斷,此次金融危機中國再生金屬產(chǎn)業(yè)至少損失300億元以上。行業(yè)協(xié)會積極行動
　　針對在部分地方已經(jīng)出現(xiàn)的多起毀約事件,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會于2008年11月8日會同國際行業(yè)組織———國際回收局和美國廢料回收工業(yè)協(xié)會召集國外主要供貨商及國內龍頭企業(yè)召開形勢分析座談會,通過溝通和協(xié)調的方式解決貿易爭端,維護市場秩序,商談進口廢料定價方式,建議國外供貨商可以適當延緩付款期限,提振市場人氣,爭取把金融危機對中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的影響降到最低。
　　2008年11月18日~29日,中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會對浙江、廣東、山東、江蘇等再生金屬產(chǎn)業(yè)重點地區(qū)的22家典型再生金屬企業(yè)、市場和園區(qū)進行實地調研,穩(wěn)定再生金屬行業(yè)企業(yè)的信心。同時與調研地方政府部門召開形勢座談會,建議地方政府配套國家拉動內需政策給予再生金屬行業(yè)大力支持。同時鼓勵再生金屬企業(yè)自身積極拓展市場,培育新的經(jīng)濟增長點,著力轉變發(fā)展方式,加快自主創(chuàng)新,提高市場競爭力和抗風險能力,在應對危機中求得新的更大的發(fā)展。同時,再生金屬分會積極跟國家相關部門就海關進口、降低金屬廢料進口成本等問題進行匯報溝通,并向國家有關部門上報了《當前金融危機下再生金屬分會對中國再生金屬產(chǎn)業(yè)的調研報告》。

       有利節(jié)能減排、穩(wěn)定就業(yè)

　　原生金屬經(jīng)過50多年的發(fā)展,技術裝備已經(jīng)趨于成熟和完善,進一步節(jié)能減排的空間和潛力已經(jīng)很小,實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%、主要污染物減排10%的目標困難重重。而再生金屬則具有明顯的節(jié)能減排優(yōu)勢,2002年至今8年來中國再生金屬產(chǎn)業(yè)共節(jié)能15425萬噸標準煤、節(jié)水88億噸、減少固廢排放54億噸、減少二氧化硫排放242萬噸。因此,再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,直接影響著有色金屬工業(yè)的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟建設。
　　再生金屬行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),而國內再生金屬企業(yè)大部分都是民營企業(yè)。在為國家節(jié)約資源和保護環(huán)境的同時,這些再生金屬企業(yè)解決了當?shù)貏趧恿蜆I(yè)問題,對于社會穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。
　　當前,中國再生金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,建成和在建的進口再生資源加工園區(qū)已達15家,各園區(qū)設計的拆解產(chǎn)能都達100萬噸,而2008年中國進口有色金屬廢料不到800萬噸。另外中國再生金屬行業(yè)整體技術裝備水平落后,此次金融危機下,再生金屬產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、減排及保價等優(yōu)勢將更加明顯,再生金屬產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪調整,加大技術研發(fā)工作將對中國再生金屬產(chǎn)業(yè)技術升級具有重要意義。
　　2009年新中國將迎來60華誕,也是推進“十一五”再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實施,實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年。全球金融危機影響還在持續(xù),市場競爭形勢復雜多變,再生金屬產(chǎn)業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)和機遇。我們期待在新的一年里,中國再生金屬產(chǎn)業(yè)能夠實現(xiàn)突圍,繼續(xù)保持穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢,在規(guī)模化和規(guī)范化的道路上走得更好。

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