中國鋁業(yè)公司與力拓集團已于2月12日簽署戰(zhàn)略合作協議。中國鋁業(yè)股份有限公司慷慨解囊，愿意拿出195億美元投資沉陷債務泥潭的澳洲礦產公司力拓集團但這卻給澳大利亞政府出了個大難題。
        該筆投資案牽涉到中澳之間的微妙關系，它還將考驗中國豐厚的外匯儲備能否買進世界礦產及能源企業(yè)，抑或在主權憂慮及投資控制法規(guī)的阻撓下流產。
      中國的二萬億外匯儲備正蓄勢待發(fā)，尋找比購買美國國債更好的投資方式。而購買海外礦業(yè)公司可以彌補國內資源基礎的不足，保證供給安全。另外，如果美國被迫以美元貶值或通貨膨脹等下策來緩解自己的債務危機，中國將外儲投資于海外礦業(yè)公司必然獲得比美債更好的收益。
       更何況目前礦業(yè)公司又缺錢，這樣的投資很可能是筆雙贏的生意。
       但在當前經濟周期的谷底允許中國購買人人垂涎的能源與礦產資產，引發(fā)了大量爭議。目前恐怕無法斷言這筆交易及其他類似交易能夠順利實現。
      《金融時報》報導稱，中國投資公司(CIC)總裁樓繼偉此前曾飛赴澳大利亞，就投資政策等問題與澳洲聯邦財政部長韋恩?斯萬(Wayne Swan)及西澳州州長科林?巴奈特(Colin Barnett)私下舉行洽談。
      但中鋁的投資需要澳大利亞外商投資審核委員會(FIRB)的批準，然后由斯萬來最終批準。斯萬要判斷該筆交易是否遵守澳大利亞1975年《國外并購及收購法案》中規(guī)定的“國家利益”條款。  中鋁剛剛宣布注資決定，斯萬就宣稱澳大利亞將收緊投資監(jiān)管體系。隨后，澳洲政府就如何將“國家利益”條款應用于主權財富基金問題公布了一系列指導原則，原則重申“澳大利亞依然持歡迎立場”，且無論是海外政府投資，還是其代理機構投資，澳洲都將像對待私企投資一樣，逐案進行評估。但出于政治上的考慮，澳大利亞政府開始盡力收緊相關政策，嚴加審查主權財富基金投資。
      但樓繼偉此前的澳洲之行說明，澳大利亞政府已經提前得到知會，或許中方至少以非正式的方式向其咨詢了相關問題。
       中國政府及企業(yè)領導們在購買海外能源及礦產公司時已經碰過類似的釘子，此前中國曾試圖購買美國石油與天然氣生產商Unocal，但來自美國政治層面的阻力令收購無果而終。

政治因素從中作梗

      過去15年來，與中國的關系成了澳洲政壇的分界線：工黨主張與中國等亞洲國家拉近關系，而自由國家聯盟則強調發(fā)展與美國及其他經合組織成員國的關系。
      現任由澳大利亞總理陸克文領導的工黨政府將焦點重新轉向亞洲，盡力改善與中國的關系。而陸克文本人能說一口流利的中文，是公眾眼中的親華人士。
       對于中鋁投資持異議的人士已經暗示，陸克文政府對于北京過于溫和，為贏得中國的好感，不惜出賣力拓的大筆股權。
   　 因此中鋁與力拓之間的交易命運到底如何，還要看澳大利亞文化認同取向及外交政策走向。如果政府批準該筆投資，該問題在2010年底的聯邦選舉前必定引發(fā)爭議。
　　此前部分評論人士及政客力挺另外一家澳洲礦業(yè)公司必和必拓提出的收購力拓的方案，也包含了類似的含義，因該收購案不僅有價格上的優(yōu)惠，還能確保關鍵的礦業(yè)資產控制權留在澳大利亞國內。

全球化問題

       澳大利亞政府目前兩難之中，一方面是要維持全球開放性貿易與投資體系，保護澳大利亞的利益，另一方面國內又有著強烈保護當地資產的情緒。
       澳大利亞是全球主要的農業(yè)出口國及海外投資國，如果向貿易保護主義低頭，必將遭受重大損失。
      但其對于海外投資的限制措施已經是經合組織成員國中最嚴格的國家之一。
      如果澳大利亞政府以模糊的“國家利益”為借口拒絕中鋁投資，等于向中國及其他國家發(fā)出了強烈的信號，即澳大利亞向海外投資關閉了大門，且有可能引發(fā)貿易報復。澳大利亞在國際貿易談判中的自由化立場可能因此被削弱，而最終其部分海外投資也將面臨風險。