如果不是兩次大規(guī)模事故的發(fā)生，至今很多人對(duì)于尾礦的認(rèn)識(shí)還將停留在文字概念上，誰(shuí)也不會(huì)想到，這是一把懸在很多人頭上的利劍。
　　去年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司（鐵礦）發(fā)生了重大的尾礦庫(kù)垮壩事故，這次事故被稱(chēng)為“9·8”特別重大尾礦庫(kù)垮壩事故。
　　這次重大的尾礦庫(kù)垮壩事故直接造成了山西官場(chǎng)的地震，山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)已經(jīng)引咎辭職。這次血的教訓(xùn)，將原本不被重視的尾礦庫(kù)推上了風(fēng)口浪尖。
　　其實(shí)，早在2006年12月27日12時(shí)20分，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫(kù)子壩發(fā)生塌潰事故，約20萬(wàn)立方米尾礦下泄，造成1人輕傷，下游2座水庫(kù)受到污染。
　　盡管事后國(guó)家對(duì)于責(zé)任人展開(kāi)了大規(guī)模的問(wèn)責(zé)制度，但究其根本原因，卻有更深層次的隱情。
　　刻不容緩
　　學(xué)界對(duì)于尾礦、廢石的資源地位的爭(zhēng)論普遍有兩種，一種觀點(diǎn)認(rèn)為尾礦圍堰不屬于礦產(chǎn)資源的范疇。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（下稱(chēng)《礦產(chǎn)資源法》）中對(duì)礦產(chǎn)資源的定義，認(rèn)為圍堰、尾礦不是地質(zhì)作用形成的，不是自然資源，因此它不適用于現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》。
　　而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，尾礦、圍堰是石礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的衍生品，在開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)督管理上與礦產(chǎn)資源有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)系和趨同性，尾礦、廢石是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中形成的，不同于其他的工業(yè)固體廢棄物，屬于沒(méi)有利用干凈的資源，在開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)上和礦產(chǎn)資源是趨同的。
　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研部主任盧業(yè)授在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示，他傾向于第二種觀點(diǎn)，為此建議補(bǔ)充《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)條款，對(duì)尾礦、廢石在礦產(chǎn)資源法修正案中作出解釋?zhuān)ㄗh管理只能歸礦產(chǎn)資源主管部門(mén)，同時(shí)建議制定《尾礦、廢石管理辦法》，確定各級(jí)管理部門(mén)對(duì)礦山尾礦、廢石的管理職能、權(quán)利和義務(wù)；明確尾礦的權(quán)屬；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
　　“我們做過(guò)調(diào)研，對(duì)于尾礦和廢石的完善立法刻不容緩。”盧業(yè)授同時(shí)表示。
　　自2006年起，國(guó)家已將節(jié)能減排工作納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。
　　盧業(yè)授認(rèn)為，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開(kāi)展礦山尾礦、廢石綜合利用將有利于緩解資源瓶頸和推動(dòng)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)礦山尾礦、廢石的大量排放及堆存，占用了大量土地。
　　根據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，礦山尾礦、廢石直接破壞和占用土地約達(dá)2萬(wàn)平方公里，且正以每年200～300平方公里的速度增加，間接污染的土地面積更高達(dá)67萬(wàn)平方公里，尾礦已成為土地占用和環(huán)境污染最主要的因素之一。
　　一個(gè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸的鐵精礦選礦長(zhǎng)，建一座尾礦庫(kù)需占地800～1000畝，（一畝約等于677平方米），也只能維持10～15年生產(chǎn)之用。據(jù)粗略估計(jì)，我國(guó)2000年尾礦、廢石破壞土地和堆存占地面積達(dá)到1.87萬(wàn)～2.47萬(wàn)平方公里，且每年仍以300～400平方公里的速度擴(kuò)展，其中包括大量的農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地。
　　山西焦煤西山煤電集團(tuán)有限公司調(diào)研資料顯示，截止到2006年底，在用排矸廠12座，占地面積約3500畝，矸石存總量約6150萬(wàn)噸。大量的矸石山壓占土地，改變?cè)匦蔚孛埠偷乇韽搅?，造成新的水土流失，?duì)矸石處置不當(dāng)易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
　　由于土地資源越來(lái)越緊張、征地費(fèi)用越來(lái)越高，導(dǎo)致尾礦庫(kù)的基建投資占整個(gè)采選企業(yè)費(fèi)用的比例越來(lái)越大，且尾礦庫(kù)的維修也需消耗大量的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)冶金礦山每噸尾礦需匡威庫(kù)基建投資1～3元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用3～5元，全國(guó)冶金行業(yè)現(xiàn)有運(yùn)行中的400多座尾礦庫(kù)，每年的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用高達(dá)7.5億元之多。
　　“因此將尾礦、廢石的綜合利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)礦山尾礦、廢石綜合利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于緩解資源瓶頸、節(jié)約并保護(hù)土地資源，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家18億畝耕地紅線(xiàn)提供保障。”盧業(yè)授進(jìn)一步認(rèn)為。
　　尾礦之患
　　尾礦對(duì)地面環(huán)境的污染主要表現(xiàn)在尾礦庫(kù)揚(yáng)塵和殘留選礦藥劑對(duì)環(huán)境污染兩方面。
　　我國(guó)一些礦山嵌布粒度細(xì)，為了達(dá)到單位解離，需要將礦石磨得很細(xì)，這樣的尾礦被排放到尾礦庫(kù)自然干涸后極易揚(yáng)塵。遇到大風(fēng)天氣，表面的尾礦砂會(huì)不斷地被風(fēng)吹到周邊地區(qū)，導(dǎo)致該地區(qū)的土壤污染、土地退化、植被枯萎，對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，有時(shí)甚至直接威脅到人畜的生存。
　　另外，在選礦過(guò)程中使用的一些藥劑會(huì)殘留在尾礦中，尾礦長(zhǎng)期堆存會(huì)產(chǎn)生有害的氣體或酸性水，流入附近河流或滲入地下水，嚴(yán)重污染河流及地下水源。如選金用的氰化物就是一種劇毒藥劑；選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類(lèi)化合物在水中會(huì)散發(fā)出難聞的氣味，對(duì)人畜非常有害；還有一些原存于礦石中的重金屬元素，深入地下水或河道中也會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。
　　我國(guó)礦山尾礦、廢石堆存數(shù)量大，不僅占用了大量的土地、污染了環(huán)境，同時(shí)也存在著安全隱患。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)的尾礦里，有重大特大險(xiǎn)情的尾礦竟有數(shù)十處之多。
　　我國(guó)現(xiàn)有7610座尾礦庫(kù)，正常運(yùn)行的約有4800座，險(xiǎn)庫(kù)和危險(xiǎn)性較大的尾礦庫(kù)約有2810座，占37%。由于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)改制和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等原因，尾礦庫(kù)隱患治理問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決，一大批危庫(kù)、病庫(kù)時(shí)刻面臨著潰壩的威脅，服役到期需要閉庫(kù)、因隱患未治理而無(wú)法閉庫(kù)或已經(jīng)閉庫(kù)但隱患仍然存在的尾礦庫(kù)大量存在，給社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全帶來(lái)重大隱患。
　　甘肅白銀集團(tuán)公司的資料介紹，尾礦庫(kù)長(zhǎng)期大量的貯存尾砂經(jīng)風(fēng)化、侵蝕，損壞了山體植被，改變了原來(lái)的地貌，破壞了周邊自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，尤為嚴(yán)重的是，多金屬尾礦壩現(xiàn)基壩多出出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，如遇大雨而引發(fā)山洪，造成尾礦壩垮塌，尾砂及多種有害重金屬離子會(huì)隨洪水直泄而下，流入黃河，污染黃河，存在著嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。
　　有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2007年我國(guó)共有7610座尾礦，尾礦積存量約55億噸，其中，鐵礦尾礦28.6億噸，有色金屬尾礦23.1億噸，金礦尾礦2.97億噸，化工尾礦0.33億噸。
　　法律瓶頸
　　2006年10月，江西省興國(guó)縣礦產(chǎn)資源管理局依據(jù)江西省國(guó)土資源[2005]129號(hào)《關(guān)于尾礦、廢石開(kāi)發(fā)管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》文，對(duì)沒(méi)有辦理采礦許可證，在畫(huà)眉坳鎢礦礦區(qū)內(nèi)河道里，擅自開(kāi)采鎢礦尾礦砂的興國(guó)縣春茂礦業(yè)有限公司作出停止開(kāi)采、沒(méi)收礦產(chǎn)品（毛鎢砂1433公斤）的行政處罰決定。
　　然而，興國(guó)縣春茂礦業(yè)有限公司并不認(rèn)同興國(guó)礦產(chǎn)資源管理局的行政處罰決定，于是一紙?jiān)V狀將興國(guó)縣礦產(chǎn)資源管理局告上法庭。
　　由于《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有法律價(jià)值的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。而尾礦是人為開(kāi)采后形成的，雖然《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等文件規(guī)定：從尾礦中回收礦產(chǎn)品的經(jīng)批準(zhǔn)可減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等條款，但從法律的角度上沒(méi)有明確尾礦屬于礦產(chǎn)資源。使地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)對(duì)尾礦的開(kāi)發(fā)利用管理缺乏法律依據(jù)。
　　因此，法院的判決結(jié)果也讓興國(guó)縣礦產(chǎn)資源管理局大為尷尬，法院認(rèn)為：法律法規(guī)并未對(duì)尾礦開(kāi)采作出規(guī)定，江西省國(guó)土資源廳[2005]129號(hào)《關(guān)于尾礦、廢石開(kāi)發(fā)管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》文件，不具法律效力，行政管理部門(mén)不能對(duì)其處罰。
　　于是，之后關(guān)于尾礦的問(wèn)題，地方的礦產(chǎn)資源管理局一度處于小心謹(jǐn)慎之中，由于沒(méi)有法律的界定，主管部門(mén)無(wú)權(quán)再干涉一些企業(yè)對(duì)于尾礦的開(kāi)采，這種情況在一些地方甚至愈演愈烈。
　　盧業(yè)授也認(rèn)為，礦山尾礦作為一種二次礦產(chǎn)資源，隨著礦山企業(yè)、政府、主管部門(mén)對(duì)尾礦整體利用的認(rèn)同，在礦政管理中遇到的首要問(wèn)題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬。
　　有采礦權(quán)的礦山尾礦，權(quán)屬歸采礦人毋庸置疑；雖已閉坑但采礦權(quán)人還在，可是在尾礦庫(kù)的處置與環(huán)境保護(hù)責(zé)任上卻是企業(yè)、主管部門(mén)、地方政府、環(huán)保部門(mén)各執(zhí)一詞。蔑視采礦權(quán)的礦山尾礦庫(kù)利用由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明，是礦政管理工作中的難點(diǎn)，是造成一些地區(qū)非法濫挖亂淘現(xiàn)象嚴(yán)重、管理難度大、礦區(qū)礦業(yè)秩序的混亂局面難以有效控制、尾礦庫(kù)安全受到威脅、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境有可能進(jìn)一步惡化的主要原因。
　　缺乏強(qiáng)制性的約束法律。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)礦山尾礦、廢石等固體廢棄物的管理與利用僅作了原則性的要求，并未制定強(qiáng)制性措施，致使尾礦、廢石的綜合利用與治理成為礦山企業(yè)可做可不做的事，再加上綜合利用的難度大、缺乏科研開(kāi)發(fā)能力與經(jīng)費(fèi)不足，使礦山企業(yè)因缺乏壓力而積極性不高，造成許多的礦山尾礦庫(kù)、排料場(chǎng)長(zhǎng)期得不到治理，甚至處于無(wú)人管理狀態(tài)。
　　并且，更為嚴(yán)重的是，目前沒(méi)有一家專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)做尾礦和廢石的工作，尾礦的工作仍然任重道遠(yuǎn)。
　　盧業(yè)授最后表示，在雨季到來(lái)之前，應(yīng)該對(duì)尾礦庫(kù)，特別是有采礦權(quán)的尾礦庫(kù)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該組織發(fā)改委、國(guó)土部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)做一次全面的排查工作，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。