宏觀政策化“?!睘椤皺C(jī)” 為我國新一輪改革提供動(dòng)力
2009年03月03日 10:0 4488次瀏覽 來源: 金融時(shí)報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞 作者: 王曉欣
3月3日消息 2008年,國際金融危機(jī)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大沖擊,中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行歷經(jīng)曲折,經(jīng)濟(jì)增速由快而緩直至陡然直下,物價(jià)局面錯(cuò)綜復(fù)雜,由通脹急劇轉(zhuǎn)為低位增長甚至負(fù)增長,進(jìn)出口增速雙雙回落甚至出現(xiàn)下降等。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì),中國政府正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整,并采取多項(xiàng)措施積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)。這些措施及時(shí)、正確、有效,目前已收到了初步的效果。
從去年10月份開始,面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,中國政府明確提出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,并果斷地把“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。同時(shí)公布了今后兩年總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃,出臺(tái)十項(xiàng)強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需之舉,明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”。中央政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整,速度之快、力度之大、密度之高,歷史罕見。
積極的財(cái)政政策在新一輪宏觀調(diào)控中再擔(dān)重任,到去年12月底,四季度新增的1000億元中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)。不僅如此,我國還以提高居民收入水平和擴(kuò)大最終消費(fèi)需求為重點(diǎn),采取了一系列的具體措施。此外,為穩(wěn)定外需,出口退稅率經(jīng)歷三次調(diào)整,涉及紡織、服裝、輕工和機(jī)電產(chǎn)品等,為出口企業(yè)緩解困難、減少國際金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響提供了有力支持。如果說擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長能起到“立竿見影”的效果,那么,擴(kuò)大消費(fèi)則是長遠(yuǎn)之計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:“大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi),穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi),著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi),不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”。擴(kuò)大消費(fèi)在此輪調(diào)整中被各地政府寄予厚望。除了直接發(fā)放消費(fèi)券外,以“家電下鄉(xiāng)”來撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)成了擴(kuò)大內(nèi)需一大亮點(diǎn)。
在貨幣政策方面,央行根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)變化采取了靈活審慎的宏觀政策,適時(shí)適度把握調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏,貨幣政策適度寬松,全力確保經(jīng)濟(jì)增長。2008年9月以來,人民銀行五次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,四次下調(diào)存貸款利率,引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款投放,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署,先后就困難企業(yè)貸款重組、小企業(yè)貸款、并購貸款、支農(nóng)金融服務(wù)等出臺(tái)一系列政策措施。為緩解金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的沖擊,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)安排專項(xiàng)信貸規(guī)模用于中小企業(yè),明確提出2008年小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速,增量不低于上年。在金融支持方面,中小企業(yè)已不再是“政策末梢”。按照有關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案,加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和管理,金融監(jiān)管部門加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)審慎監(jiān)管,摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、處置相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。加強(qiáng)國際溝通協(xié)作,共同應(yīng)對(duì)危機(jī),與美國及歐洲、亞太地區(qū)的許多國家相關(guān)部門和國際組織進(jìn)行了密切溝通,在危機(jī)應(yīng)對(duì)的國際協(xié)作中,既有所作為,也量力而行,積極維護(hù)了我國負(fù)責(zé)任大國的形象,維護(hù)了我國的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。
在當(dāng)前國際金融危機(jī)影響進(jìn)一步蔓延、新增就業(yè)難度加大、勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加的情況下,今年2月10日,《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》公布。國家進(jìn)一步明確,將通過實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,全方位促進(jìn)就業(yè)增長。日前,備受各界關(guān)注的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已經(jīng)全部“亮相”。十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施。十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃所涉及的行業(yè),在國民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。其中,九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%,占GDP的比重達(dá)到1/3,規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40%,直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%??梢哉f,十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的推出,也有利于減輕我國就業(yè)的壓力。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的態(tài)勢(shì),中央始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動(dòng)搖。無論在4萬億元投資中,還是在十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中,沒有“兩高一資”投資,自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境投資將增加和受到鼓勵(lì),中央財(cái)政還明確了技術(shù)改造貼息重點(diǎn)。這些投入及其帶動(dòng)效應(yīng),將進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力,進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
保民生、促改革,調(diào)控新政展露新視角。在4萬億元投資計(jì)劃中,民生分量最重:保障性安居工程2800億元,農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3700億元,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)400億元,災(zāi)后恢復(fù)重建1萬億元等。輿論認(rèn)為,在民生領(lǐng)域抓緊辦成一批群眾熱切期盼的大事,補(bǔ)上歷史欠賬,不僅可以改善百姓生活水平,而且還減少后顧之憂,將增強(qiáng)消費(fèi)的后勁和活力。
歷史證明,大沖擊往往帶來大改革。這次危機(jī)將為中國新一輪改革提供動(dòng)力。事實(shí)上,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革大幕,借金融危機(jī)之勢(shì)已經(jīng)拉開。2008年12月18日,國務(wù)院正式公布了經(jīng)過廣泛征求意見的燃油稅費(fèi)改革方案,并宣布大幅度下調(diào)成品油價(jià)格。而作為中國最大的稅種,從今年1月1日起實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型改革,年內(nèi)將減輕企業(yè)稅負(fù)約1200億元。此外,《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》獲得通過,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案正式下發(fā)。
為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),國家集中出臺(tái)的一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和操作性的政策措施正在產(chǎn)生效果。目前,中國工業(yè)增速有所回升,出口陡降之勢(shì)放緩,貨幣供應(yīng)量增幅由連續(xù)下降轉(zhuǎn)為強(qiáng)勁反彈;鋼鐵、有色金屬價(jià)格開始回升,部分企業(yè)庫存減少,港口積壓的礦石、石油、原油開始疏散。實(shí)踐證明,中央采取的一系列宏觀調(diào)控政策是及時(shí)的、正確的、有效的,使我們?cè)趹?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中贏得了時(shí)間,爭取了主動(dòng),穩(wěn)定了局勢(shì),更為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
責(zé)任編輯:毋寧秋
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