三、我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策　　
　　2005年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》中將資源回收利用體系建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，進(jìn)一步明確了再生資源產(chǎn)業(yè)在資源戰(zhàn)略中的重要地位。對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。
　　1、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有同一性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則要達(dá)到的目的是提高資源利用效率，進(jìn)而提高環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制作為推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性手段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都追求資源的高效利用和優(yōu)化配置。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，決定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。因此，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，需要把利益作為連接再生資源回收企業(yè)與再生利用企業(yè)的紐帶，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)價(jià)格關(guān)系，確定資源配置，企業(yè)根據(jù)價(jià)格和利潤(rùn)自由自主地調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)行為，以便減少成本獲得收益。這樣，才能使循環(huán)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行。政府的職責(zé)僅是提供制度保障，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，注意監(jiān)管企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中消除外部不經(jīng)濟(jì)性，從而確保經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一?！　?br />　　2、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要法律保障和政策扶持
　　首先，法律法規(guī)的建立是再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)尚未建立整個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。應(yīng)加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理?xiàng)l例》，制訂回收從業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，制修訂再生資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依法嚴(yán)格管理和科學(xué)引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)有序、良性發(fā)展?！　?br />　　其次，政府要從多方面制訂政策，鼓勵(lì)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，制訂資金補(bǔ)助、貼息貸款，稅收優(yōu)惠等政策，扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)惠政策不僅適用于單純的再生資源企業(yè)，也要適用于原生資源和再生資源混合使用型的企業(yè)，以便調(diào)動(dòng)具有集約化優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)利用再生資源的積極性，使再生資源得到高效配置和高效利用。第二，充分考慮自然資源的環(huán)境生態(tài)價(jià)值，制訂完善的自然資源價(jià)值評(píng)價(jià)政策體系，解決由于自然資源的價(jià)值評(píng)估不足、定價(jià)偏低，致使再生資源缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。第三，再生資源回收利用具有很強(qiáng)的正外部性，社會(huì)效益大于企業(yè)效益，需要政府對(duì)再生資源回收利用主體加以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第四，制訂實(shí)施"擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任"的政策，強(qiáng)迫生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，采用無(wú)害利于回收的材料，并予以標(biāo)識(shí)，以便于回收利用?！　?br />　　3、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，注重技術(shù)創(chuàng)新　　
　　要使再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上層次、上規(guī)模，根本出路就在于充分認(rèn)識(shí)資源再生利用的客觀規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和科技的制約因素，通過(guò)政府引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加大科技開(kāi)發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，消化吸收，進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)符合我國(guó)國(guó)情的高技術(shù)含量的深加工技術(shù)和環(huán)保高效的加工設(shè)備。依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大再生資源的開(kāi)發(fā)范圍，提高轉(zhuǎn)化利用率，消除資源浪費(fèi)和二次污染。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)的變革，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，使資源再生利用變得有利可圖?！?br />　　4、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大再生資源國(guó)際貿(mào)易
　　通過(guò)進(jìn)口擴(kuò)大再生資源來(lái)源是解決我國(guó)資源不足的途徑之一。我國(guó)再生資源國(guó)際貿(mào)易一直沒(méi)有主渠道，加之海關(guān)總署、國(guó)家環(huán)保局、再生資源企業(yè)的認(rèn)識(shí)不一致，進(jìn)口的品種范圍限制過(guò)窄，現(xiàn)場(chǎng)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不明確，各海關(guān)執(zhí)行政策尺度不統(tǒng)一，使得再生資源進(jìn)口缺乏科學(xué)的規(guī)劃和規(guī)范的管理。同時(shí)，由于走私而導(dǎo)致大量"洋垃圾"的進(jìn)口，使人們對(duì)進(jìn)口再生資源產(chǎn)生了誤解，從而不能充分利用境外的再生資源。在確保不產(chǎn)生污染物國(guó)際轉(zhuǎn)移的前提下，應(yīng)根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需情況，調(diào)整政策，明確相關(guān)部門的主體責(zé)任，積極加入到國(guó)際再生資源大循環(huán)之中，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口以彌補(bǔ)我國(guó)資源急需。
　　5、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)再生資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)
　　第一，加快現(xiàn)代再生資源回收利用體系建設(shè)。要突出政府政策導(dǎo)向性作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)成分多元化的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)行為，培育并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以形成回收、加工利用、處理三者有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范再生資源的流通貿(mào)易，增加再生資源的匯集度，以便能規(guī)?；M(jìn)行再生利用。第三，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決淘汰一批資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的小企業(yè)，引導(dǎo)資源再生產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上層次、規(guī)范化發(fā)展。第四，在成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快再生資源工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。在利益共享的市場(chǎng)機(jī)制下吸納個(gè)體企業(yè)入園，發(fā)揮園區(qū)集貿(mào)易流通、回收加工、綜合利用、處理處置一體化，公共設(shè)施、科技開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)配套共享等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，取得規(guī)模效益。

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