“審慎在情理之中。”密切關(guān)注稅改進(jìn)程的中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)特聘專(zhuān)家、百丞稅務(wù)咨詢(xún)公司總經(jīng)理朱自永表示,資源稅改革勢(shì)必引發(fā)整個(gè)下游產(chǎn)業(yè)的調(diào)整,目前經(jīng)濟(jì)增速下滑,企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重,國(guó)家出臺(tái)稅改政策必然慎之又慎。
　　緣何驟停？
　　居于產(chǎn)業(yè)鏈最上游的基礎(chǔ)資源價(jià)格稍有風(fēng)吹草動(dòng),就將引發(fā)諸多行業(yè)急劇波動(dòng)。在金融海嘯輪番沖擊的背景下,國(guó)家也在反復(fù)權(quán)衡資源稅改革的利弊得失。
　　一個(gè)并不復(fù)雜的傳導(dǎo)邏輯是,資源稅改革啟動(dòng),煤炭、原油、鐵礦石等價(jià)格必然上調(diào),隨之,電力、石化、鋼鐵,乃至其下游的汽車(chē)、船舶、輕工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)都將承受巨大壓力。值得重視的是,上述多個(gè)行業(yè)身處當(dāng)前國(guó)家發(fā)力振興的10大產(chǎn)業(yè)之列。
　　“該項(xiàng)稅改的放大效應(yīng)不容小視。”朱自永說(shuō)。
　　5日,溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,改革完善資源稅制度。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍也在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示,資源稅改革的準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成,將擇機(jī)出臺(tái)。但是,選擇之“機(jī)”格外重要。顯然,現(xiàn)在時(shí)機(jī)并未成熟。
　　時(shí)機(jī)未成熟,是指現(xiàn)在開(kāi)征資源稅,對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的沖擊或?qū)⒊銎涑惺苣芰?。?jù)悉,改革方案可能包括兩方面核心內(nèi)容:一是征收方式由從量征收改為從價(jià)征收;二是稅負(fù)適當(dāng)提高。盡管比例并未最終確定,但業(yè)內(nèi)預(yù)期有可能按照銷(xiāo)售收入的10％計(jì)征。
　　根據(jù)前述權(quán)威人士處了解到的資源稅改革方案,此次稅改力度頗為可觀(guān)。以原油天然氣為例,其資源稅“實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征,以開(kāi)采原油天然氣銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù)。對(duì)納稅人自用于煉化和深加工部分視同銷(xiāo)售征收資源稅。”
　　之所以說(shuō)“力度可觀(guān)”,一算便知?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)原油價(jià)格為1500余元/噸,按品質(zhì)不同,每噸分別征收22元、14元不等的資源稅。但改革后,資源稅的征收額度將與銷(xiāo)售價(jià)格掛鉤,若按10％的稅率征收,則現(xiàn)行價(jià)格下的資源稅額或?qū)⑦_(dá)到每噸150元。顯然,原油開(kāi)采企業(yè)不可能獨(dú)立承擔(dān)這部分漲價(jià)因素,必然將其向下游傳遞。金融危機(jī)背景下,下游企業(yè)所受壓力不言而喻。這也是國(guó)務(wù)院暫停資源稅改革方案出臺(tái)的重要原因。
　　明年初或出臺(tái)
　　不難發(fā)現(xiàn),稅改進(jìn)程中的政策走向格外引人關(guān)注。“總體來(lái)看,上一輪大規(guī)模減稅已基本到位,近期不會(huì)有大的減稅措施出臺(tái),反而有望結(jié)構(gòu)性增稅。”朱自永如此分析。
　　結(jié)構(gòu)性增稅從何而來(lái)？由于內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合一,內(nèi)資企業(yè)所得稅率下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn),繼而增值稅轉(zhuǎn)型全面鋪開(kāi),近兩年來(lái)的減稅幅度頗為可觀(guān)。其最直接的結(jié)果就是稅收減少,國(guó)家和地方的財(cái)政收入亦受較大影響,而抵御金融危機(jī)又要求以財(cái)政資金巨額投入來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。在此背景下,結(jié)構(gòu)性增稅成為重要選擇。資源稅改革就屬此列。
　　值得一提的是,資源稅是地方稅種,一旦開(kāi)征,將顯著提高資源類(lèi)企業(yè)所在地的財(cái)政收入。因此,所以地方政府對(duì)此態(tài)度相當(dāng)積極。
　　朱自永認(rèn)為,盡管或遭暫停,但資源稅改革已是大勢(shì)所趨,一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好,就將面臨稅改良機(jī)。此外,與結(jié)構(gòu)性增稅相關(guān)的消費(fèi)稅改革也將提速。例如,對(duì)游艇、高爾夫球及球具、高檔手表等奢侈品所征收的消費(fèi)稅率還將進(jìn)一步提升。
　　“資源稅改革短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)的可能性不大。”朱自永說(shuō)。從目前態(tài)勢(shì)看,今年三四季度,經(jīng)濟(jì)將逐漸轉(zhuǎn)暖。經(jīng)濟(jì)剛開(kāi)始走好,國(guó)家不會(huì)隨即出臺(tái)措施提高資源價(jià)格,并且在出臺(tái)政策之前,還要進(jìn)行密集調(diào)研,這都需要時(shí)間,所以政策正式出臺(tái)的時(shí)間窗口可能在明年年初。毫無(wú)疑問(wèn)的是,廉價(jià)資源時(shí)代將隨之一去不復(fù)返。