河南省欒川縣冷水鎮(zhèn)鉬礦開采時的情景

　　[ 圍繞著這塊富含利益的地區(qū)，上演了不止一起富有深意的爭奪戰(zhàn)。而其中各方的角色和背景，以及圍繞礦產(chǎn)的種種糾紛和管理，都值得在這個《礦產(chǎn)資源法》即將登臺的前夕好好思量 ]

　　據(jù)第一財經(jīng)日報消息 碧藍(lán)的天際下，凹凸不平的山脊線，勾勒出礦山粗獷的輪廓。坡上滿是暗褐綠色的石頭，隨便撿一塊握在手心，便看到內(nèi)含晶瑩的金色閃光。
　　這里就是“亞洲第一鉬礦”——河南省欒川縣冷水鎮(zhèn)，上房溝礦區(qū)。隨處可見的一塊不足200克的鉬礦石，拿去賣給選礦廠，就能換回一張5元的人民幣。
　　位于河南省洛陽市西部的欒川縣，因擁有國際價格高昂的鉬礦而聞名。目前，這個探明儲量為210萬噸的大型鉬礦中，其他兩個礦區(qū)都已經(jīng)“名花有主”，只剩下上房溝礦區(qū)的歸屬還未有定論。
　　而圍繞著這塊富含利益的地區(qū)，上演了不止一起的富有深意的爭奪戰(zhàn)。而其中各方的角色和背景，以及圍繞礦產(chǎn)的種種糾紛和管理，都值得在這個《礦產(chǎn)資源法》即將登臺的前夕好好思量。

礦權(quán)反復(fù)
　　“因為協(xié)助有關(guān)案件調(diào)查的需要，李松峰目前已經(jīng)被控制了。”8月20日，欒川縣一位知情人士告訴記者。
　　李松峰，河南省洛陽市欒川縣人，1953年出生；先后在欒川縣百貨公司、欒川縣商業(yè)局做過財務(wù)科長，又在原欒川縣石油公司做過經(jīng)理。據(jù)知情人士表述：“李松峰懂財務(wù)，是個管理企業(yè)的能手。”
　　上個世紀(jì)80年代，李松峰開始從事鉬礦開發(fā)，隨后成為原欒川縣龍溝鉬業(yè)有限公司（下稱“龍溝鉬業(yè)”）的實際控制人。
　　1986年，龍溝鉬業(yè)被欒川縣政府批準(zhǔn)在欒川上房溝礦區(qū)中心腹地生產(chǎn)。
　　但是據(jù)知情人士稱，龍溝鉬業(yè)從始至終就沒有采礦許可證（下稱“采礦證”）。
　　但是當(dāng)時在欒川，無證開采的現(xiàn)象卻很泛濫。“在上房溝的礦區(qū)內(nèi)無證開采，最多曾達(dá)到100家以上的無采礦證企業(yè)。”上述知情人介紹。
　　而從2002年開始，查處無證開采的力度開始加大。這時，為了躲避檢查，“在李松峰的‘策動’下，龍溝鉬業(yè)并入同樣位于上房溝礦區(qū)，但是擁有采礦證的洛陽鉬都礦冶有限公司（下稱‘鉬都礦冶’），作為鉬都礦冶的子公司，而實際上產(chǎn)權(quán)和收益則還是歸實際控制人李松峰。”這也就為以后的糾紛留下了隱患。
　　2003年，鉬都礦冶“嫁作他人”，被徐州環(huán)宇鉬業(yè)有限公司（下稱“環(huán)宇鉬業(yè)”）等公司收購，更名為富川礦業(yè)有限公司（下稱“富川礦業(yè)”），環(huán)宇鉬業(yè)持有其90%股份，而鉬都礦冶則經(jīng)欒川縣經(jīng)貿(mào)委審核簽字后申請注銷。
　　2004年起，富川礦業(yè)開始辦理鉬都礦冶的采礦證轉(zhuǎn)籍過戶，歷史遺留問題開始顯現(xiàn)。“原來屬于鉬都礦冶所有的上房溝礦區(qū)，現(xiàn)在實際上則是富川礦業(yè)、龍溝鉬業(yè)以及欒川縣天罡礦業(yè)有限公司（下稱‘天罡礦業(yè)’）三家分別開采、獨(dú)立運(yùn)行。”據(jù)富川礦業(yè)中層人士介紹，富川礦業(yè)實際上只能控制上房溝礦區(qū)60%左右的資源。
　　而這個“突然”冒出來的天罡礦業(yè)，也是成立于2005年6月27日，注冊資本100萬元；股東即是李松峰、李松林、李松園三兄弟，持股比例分別為40%、30%、30%。
　　糾紛卻在此時升級，2004年末，洛陽市國資委突然要求富川礦業(yè)撤回向國土資源部提出的受讓采礦權(quán)申請。
　　2005年１月，欒川縣政府要求環(huán)宇鉬業(yè)將所持有的公司股份全部轉(zhuǎn)讓給縣國資管理辦公室，進(jìn)而富川礦業(yè)被縣工商局撤銷登記。與此同時，洛陽市國資委、欒川縣政府、欒川縣經(jīng)貿(mào)委發(fā)文要求將早已注銷的鉬都礦冶重新注冊，并強(qiáng)行接管富川礦業(yè)的資產(chǎn)。
　　2006年，重新恢復(fù)的鉬都礦冶以4800萬元收購天罡礦業(yè)51%的股份，變更后的股東結(jié)構(gòu)為：自然人股東李松峰、李松園、李松林，法人股東為鉬都礦冶，四者的持股比例分別為：19.60%、14.70%、14.70%、50.98%。另外，其注冊資本也增加到204萬元。

強(qiáng)勢妥協(xié)
　　由于利益分配機(jī)制的紊亂和糾紛，自從誕生之日起，環(huán)宇鉬業(yè)旗下的富川礦業(yè)便無寧日。
　　“環(huán)宇鉬業(yè)當(dāng)初取得鉬都礦冶確實花了非常小的代價，因為當(dāng)時鉬都礦冶瀕臨絕境。可是誰也想不到，2003年以后，鉬價迅速飛漲10倍以上。”上述知情人解釋了其中原因。
　　記者獲得的一份資料顯示，2003年9月~2004年8月，富川礦業(yè)凈利潤1.98億元。這1.98億凈利潤是在沒有上交資源價款、沒有完成采礦證過戶的前提下獲得的。
　　據(jù)知情人士透露，“鉬都礦冶改制時忽略了對采礦權(quán)資源的評估，評估是由富川礦業(yè)確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。”
　　記者獲得的形成于2004年的關(guān)于富川礦業(yè)的《采礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)會審表》顯示：相關(guān)評估采用的分段評估，使得開采規(guī)模與資源儲量規(guī)模不相匹配。開發(fā)利用方案設(shè)計損失量占資源儲量的40.31%；評估僅涉及可開采深度1154米以上部分，開采深度1154米以下還有鉬金屬量47.56萬噸、礦石量3.5億噸，是（富川礦業(yè)自己作出的）采礦權(quán)評估范圍內(nèi)資源儲量的2.4倍。
　　在此背景之下，洛陽市相關(guān)部門以及欒川縣政府采取了一系列行動。2004年末，洛陽市國資委要求富川礦業(yè)撤回向國土資源部提出的受讓采礦權(quán)申請。隨后，欒川縣政府要求環(huán)宇鉬業(yè)將所持有的公司股份全部轉(zhuǎn)讓給縣國資管理辦公室，重新注冊了早已注銷的鉬都礦冶，并強(qiáng)行接管富川礦業(yè)的資產(chǎn)。
　　上述行動遭到了富川礦業(yè)的堅決抵制。富川礦業(yè)的實際控制人騰尚福，多次反映其投資利益“遭受到不法侵害”。
　　2005年８月，富川礦業(yè)停產(chǎn)一年后，在河南省、洛陽市諸多領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，最終和欒川縣政府達(dá)成妥協(xié)，雙方約定：
　　一、富川礦業(yè)采礦權(quán)價款1.06億元改交地方，雙方共同努力辦理采礦證，如辦證確有困難，國土資源部仍需收取費(fèi)用，由富川礦業(yè)出資，采礦證順利變更后，注銷鉬都礦冶。采礦權(quán)辦理前后，地方必須保證公司的正常生產(chǎn)秩序。為給雙方創(chuàng)造一個互惠互利的良好環(huán)境，采礦權(quán)價款由富川礦業(yè)一次性拿出，中間方保管，分５年劃轉(zhuǎn)地方，第一年劃轉(zhuǎn)6600萬元，以后四年每年劃轉(zhuǎn)1000萬元。
　　二、因地方提出在礦山評估時對礦產(chǎn)儲量評估失實，本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實的原則，富川礦業(yè)重新生產(chǎn)后，出讓８％的稅后利潤給地方。
　　三、2005年特別時期，富川礦業(yè)沒有生產(chǎn)，鉬都礦冶在礦區(qū)所產(chǎn)純利潤的60%給地方，富川礦業(yè)提40%。
　　2006年底，富川礦業(yè)最終拿到了采礦證。礦區(qū)面積為1.2平方公里，實際上包含了龍溝鉬業(yè)和天罡礦業(yè)控制的區(qū)域。
　　但是，富川礦業(yè)、欒川縣政府和李松峰三人之間矛盾并未結(jié)束，糾葛仍在延續(xù)。“在與地方政府的博弈過程中，富川礦業(yè)曾一度向欒川縣政府承諾保留龍溝鉬業(yè)和天罡礦業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀不變。而且，欒川縣政府也承諾注銷鉬都礦冶，但是現(xiàn)在看來，這只是一種策略，雙方都沒有履約。”當(dāng)?shù)亓私馇闆r的人士告訴記者。

管理亂局
　　與上房溝礦區(qū)復(fù)雜的博弈相比，欒川成凌鉬業(yè)有限公司（下稱“成凌鉬業(yè)”）董事長郭煥成的官司似乎贏得非常容易。
　　成凌鉬業(yè)1984年成立，是欒川縣第一個民營鉬礦企業(yè)，擁有位于欒川縣馬圈礦區(qū)下溝壕鉬礦的開采權(quán)，該礦區(qū)與著名的洛鉬集團(tuán)的三道樁礦區(qū)相鄰。
　　2005年5月，欒川縣三道樁礦區(qū)發(fā)生塌方事故。隨即，洛陽市安監(jiān)局下達(dá)《關(guān)于吊銷欒川縣赤土店鎮(zhèn)鉛鉬選礦廠等六單位“安全生產(chǎn)條件合格證”的決定》，成凌鉬業(yè)公司名列封停的6家企業(yè)之中。
　　但成凌鉬業(yè)地處未發(fā)生事故的馬圈礦區(qū)，離三道樁礦區(qū)1公里有余。事實上，成凌鉬業(yè)也是6家企業(yè)中唯一不在三道樁礦區(qū)的采礦企業(yè)，同時也是唯一一家采礦證照齊全的企業(yè)。有趣的是，上述被處“極刑”的鉬礦企業(yè)月余后都相繼“復(fù)活”，唯成凌鉬業(yè)有關(guān)部門不同意復(fù)產(chǎn)。成凌鉬業(yè)于2006年6月訴洛陽市安監(jiān)局，7月，洛陽市中院即判決成凌鉬業(yè)勝訴。
　　2006年7月6日，洛陽市中院形成此案的判決書[（2006）洛行初字第51號）]：判決洛陽市安監(jiān)局撤銷上述決定。但是，郭煥成收到的時間卻是“2008年6月17日上午”，而洛陽市安監(jiān)局也是同時收到此判決書，并于上訴期內(nèi)上訴，該案二審于2008年9月2日在河南省高院開庭。
　　成凌鉬業(yè)從洛陽市安監(jiān)局勒令停產(chǎn)至今，一直無法開采，損失上億元。停產(chǎn)期間，洛鉬集團(tuán)在成凌鉬業(yè)的礦山上方開工建設(shè)萬噸選礦廠，并用土石將后者空壓機(jī)、配電房、高壓線全部填埋。之后，洛鉬集團(tuán)的選礦廠生產(chǎn)的礦渣等廢物和廢水直接排入了成凌鉬業(yè)礦區(qū)的坑道內(nèi)，致使礦體整體破壞。
　　據(jù)悉，洛陽市安監(jiān)局的一份文件（2006年第28號文）也認(rèn)定了洛鉬集團(tuán)建設(shè)選礦廠壓覆成凌鉬業(yè)礦區(qū)的事實。
　　“上房溝礦區(qū)和成凌鉬業(yè)這兩起糾紛，是欒川鉬礦亂象的冰山一角。”上述欒川知情人士稱。
　　河南省國土資源廳礦產(chǎn)管理處的一位人士告訴記者：“不管是什么性質(zhì)的礦山開采企業(yè)，必須辦理開采證，這是法律很早就規(guī)定了的，1988年《河南省礦產(chǎn)資源法實施辦法》、1996年的《礦產(chǎn)資源管理法》、2000年《河南省洛陽市礦產(chǎn)資源管理辦法》都規(guī)定得很清楚。而且還要求政府幫助和規(guī)范集體、個人企業(yè)的行為。”
　　該人士介紹，2000年以前，開采證的辦理集中在縣一級政府，近幾年收歸省國土資源廳辦理（億噸儲量以上的歸國土資源部辦理）。從2007年開始，為了整合鉬礦資源，河南省國土資源廳已經(jīng)停止了鉬礦采礦證的辦理。
　　“上世紀(jì)90年代，欒川縣政府可以辦開采證，但是當(dāng)時很少有個體企業(yè)辦理，大家得過且過，能采就采。如果當(dāng)時管理規(guī)范，龍溝鉬業(yè)辦下相關(guān)對應(yīng)的開采證，就不會有上房溝礦權(quán)之爭。2000年前后，開采證的辦理收歸洛陽市政府，兩年后又收歸省政府，表明國家意在規(guī)范礦山開發(fā)秩序。但是這個時候，李松峰仍然自恃擁有地方資源，希望通過關(guān)系，繼續(xù)開采。”上述欒川縣知情人士介紹。