據(jù)中國黃金網(wǎng)消息 近兩年，國際黃金價格高漲，促進全球貴金屬勘查開發(fā)投資不斷增加。我國黃金資源豐富，而且資源潛力巨大，加上技術不斷進步、穩(wěn)定的社會環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策，備受礦業(yè)投資者的關注。

　　礦業(yè)投資環(huán)境轉變：政策法律體系不斷完善
　　近20年來，為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)領域制定了一系列的政策、法律和法規(guī)，形成了既適合中國國情又基本與國際接軌的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)政策法律體系。
　　在礦業(yè)投資環(huán)境方面，近幾年我國發(fā)生的變化主要包括以下幾方面：

　　下放審批權限，簡化審批程序
　　2004年7月16日，國務院發(fā)布了《關于投資體制改革的決定》(下稱《決定》)?！稕Q定》指出，今后對企業(yè)不使用政府投資資金的建設項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準，對其他項目實行備案制。
　　過去，審批制要對項目的經(jīng)濟效益進行評估，對項目可行性進行論證。如今，政府只核準項目是否符合環(huán)境保護、土地利用規(guī)劃等方面的法律和法規(guī)，審核程序也由過去三四個環(huán)節(jié)簡化為一個環(huán)節(jié)。
　　2005年11月，商務部發(fā)布《下放外商投資企業(yè)備案和批準書發(fā)放管理權限、進一步簡化審批程序等有關問題》的公告。
　　根據(jù)該公告，除特別規(guī)定的以外，在審批限額以下的外商投資企業(yè)，設立前直接向企業(yè)設立所在地的省級人民政府商務主管部門提出申請，辦理相關手續(xù)，領取外商投資企業(yè)批準書，并憑外商投資企業(yè)批準書辦理企業(yè)設立登記手續(xù)，領取營業(yè)執(zhí)照。
　　由于這些手續(xù)只需在企業(yè)所在地辦理，辦理時間大大縮短，方便外商在中國投資設立礦業(yè)勘查公司或開發(fā)公司。

　　加強礦業(yè)權市場法制建設，保障投資者合法權益
　　我國新頒布的《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權與采礦權作為財產(chǎn)權從法律地位上予以確定。
　　1998年2月，國務院發(fā)布了3個配套法規(guī)：《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，保障了礦業(yè)權人合法權益不受侵犯。
　　1999年4月20日，國家頒布了《探礦權、采礦權評估管理暫行辦法》和《探礦權、采礦權管理評估資格管理暫行辦法》，為礦業(yè)權市場交易提供公平、合理的價格參考依據(jù)。
　　2003年，國土資源部發(fā)布了《探礦權、采礦權招拍掛管理辦法》的通知，建立了政府管理和市場運作相結合的礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機制。

　　全面公開地質(zhì)資料，廣泛提供社會服務
　　2005年，國土資源部、國家保密局聯(lián)合發(fā)布《加強地質(zhì)資料社會化服務的若干規(guī)定》，全面公開地質(zhì)資料目錄，改進資料管理，規(guī)范資料服務，接受社會監(jiān)督。對于公益性地質(zhì)資料的借閱利用，外商享受與中國公民平等的待遇。目前，國土資源部正在研究建立部、省兩級的地質(zhì)資料中心，建立全國目錄網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。

　　出臺西部礦產(chǎn)資源開發(fā)鼓勵政策
　　2001年，我國出臺了《關于西部大開發(fā)若干政策的實施意見》，提出在西部地區(qū)勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合條件的，可以申請減繳或免繳探礦權、采礦權使用費。對于外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采的，除享受國家已實行的有關優(yōu)惠政策外，還可以享受免繳探礦權、采礦權使用費1年，減半繳納探礦權、采礦權使用費2年的政策。
　　與過去計劃經(jīng)濟體制時期相比，近幾年來，我國黃金礦產(chǎn)資源開采政策發(fā)生了很多改變。在金價高位振蕩的形勢下，其政策取向的變化值得業(yè)界深入研究。

　　逐步放開黃金市場，加強國際合作
　　建國以來，在計劃經(jīng)濟體制時期，我國曾長期對黃金產(chǎn)品實行管制，由中國人民銀行統(tǒng)一收購和配售。
　　1982年，我國放開了黃金飾品零售市場。1993年，我國改革了黃金收售價格的定價機制。2001年10月，經(jīng)國務院批準，我國成立上海黃金交易所。
　　2002年10月30日，上海黃金交易所正式開盤，中國人民銀行停止黃金配售業(yè)務，國內(nèi)黃金交易全部通過上海金交所進行。黃金價格由市場供求決定，標志著我國黃金市場全面放開。
　　2002年11月，我國先后取消了包括黃金企業(yè)引進外資合作開發(fā)國內(nèi)黃金資源項目建議書審查在內(nèi)的16項審批手續(xù)。
　　2003年12月23日，國務院發(fā)布了《中國的礦產(chǎn)資源政策》白皮書，明確表示我國政府將堅定不移地實行對外開放政策，改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國的礦產(chǎn)資源。

　　重視節(jié)能減排，規(guī)范外資準入門檻
　　為鼓勵企業(yè)提高資源利用率，減小環(huán)境污染，我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)黃金、白銀，免征增值稅。我國處于經(jīng)濟發(fā)展轉型期，黃金開采所帶來的環(huán)境問題也愈發(fā)受到業(yè)界各方的重視。
　　2007年，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(下稱《目錄》)，原“鼓勵外商投資低品位、難選冶金礦開采和選礦(限于合資、合作)”的條目被取消；鎢、鉬、錫、銻、螢石的勘查和開采列為禁止外商投資產(chǎn)業(yè)；不再鼓勵外商投資銅、鉛、鋅、鋁的勘探和開采。
　　《目錄》內(nèi)容的變化直接反映出我國提高了礦產(chǎn)資源開采的準入門檻，但鼓勵外資來華投資的大方向不會動搖。在政策上，我國將更傾向于鼓勵大型外資企業(yè)與國內(nèi)黃金企業(yè)在國內(nèi)項目中開展合作，而一些小型外資企業(yè)不在鼓勵之列。大型外資企業(yè)擁有雄厚的技術、資金實力以及豐富的管理經(jīng)驗，不但有利于環(huán)境保護，而且有助于推動我國黃金行業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。

　　加大地勘力度，積極推進深部找礦
　　目前，我國黃金礦山的開采深度多為地下300米至500米，少數(shù)礦山達到地下700米或更深。國外產(chǎn)金大國的部分金礦開采深度已達地下3000米，南非的一些金礦開采深度甚至達到地下4000多米。與之相比，我國在深部開采的技術、設備和經(jīng)驗上，都有較大差距。
　　今年1月，國土資源部發(fā)布了《關于促進深部找礦工作指導意見》(下稱《意見》)。《意見》指出，今后國土資源部將開展主要成礦區(qū)帶地下500米至2000米的深部資源潛力評價，重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體勘查深度將推進到1500米。
　　《意見》指出，要營造有利于深部找礦的政策環(huán)境，建立有利于促進深部找礦工作的勘查開采技術經(jīng)濟政策體系。我國將建立政府引導、多元投資的聯(lián)動機制，充分調(diào)動各類投資人、地勘單位和礦山企業(yè)的積極性，加大深部找礦投入力度。與此同時，我國還將研究制定鼓勵礦業(yè)權人開展深部探礦的優(yōu)惠政策。

　　鼓勵利用先進技術開展綜合利用
　　從2001年起，我國開始實施《關于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》，提出對鉑族金屬的勘查開發(fā)，運用新技術和新方法提高礦產(chǎn)綜合利用水平的開發(fā)者，可申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費。