據(jù)贛南日報(bào)8月27日消息 鎢、稀土和螢石是我市重要的礦產(chǎn)資源，鎢和稀土產(chǎn)業(yè)也一直是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著工業(yè)的半壁江山，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收意義重大。市委、市政府高度重視資源整合工作，提出要力爭用5年左右的時(shí)間，把鎢、稀土和氟化工產(chǎn)業(yè)培植成產(chǎn)值1000億元的產(chǎn)業(yè)集群，樹立起贛州具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)支柱，支撐起贛州的經(jīng)濟(jì)大廈。最近，市委、市政府就鎢、稀土和螢石資源整合聯(lián)合下發(fā)了兩個實(shí)施意見和一個方案，再次召開動員大會，迅速開啟新一輪資源整合的大幕。

資源整合：大勢所趨 現(xiàn)實(shí)選擇
　　鎢、稀土、螢石資源是我市寶貴的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，黑鎢、重稀土、螢石保有儲量位居全國乃至世界前列。近年來，全市落實(shí)市委“整合資源、控制開采、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，通過整合，我市逐步擺脫資源開發(fā)利用“低、小、散、亂”的局面，資源整合和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得了顯著成效。
　　但是，目前我市三大礦業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然存在不少問題，并已經(jīng)在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。必須通過整合，實(shí)現(xiàn)資源的集約化開采，引進(jìn)戰(zhàn)略投資壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高競爭力。對鎢、稀土、螢石資源實(shí)施進(jìn)一步整合非常必要，也非常緊迫。
　　第一、從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢來看，實(shí)施鎢、稀土和螢石資源整合是大勢所趨。
　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了一些比較明顯的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，一個突出表現(xiàn)就是能源資源趨緊?？陀^經(jīng)濟(jì)形勢愈加清楚地表明，誰掌握了資源，誰就掌握了發(fā)展的命脈。鎢、稀土和螢石是我市的重要資源，也是我市實(shí)施“對接”戰(zhàn)略，以大開放實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵。資源整合搞得好不好，直接關(guān)系到能不能引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和一批大企業(yè)、大集團(tuán)，關(guān)系到能不能提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平，關(guān)系到能不能快速做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)總量。
　　第二、從貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策來看，實(shí)施鎢、稀土和螢石資源整合是必然要求。
　　去年以來，針對我國經(jīng)濟(jì)過熱苗頭和物價(jià)過快上漲，國家實(shí)行了以“雙防”為主要目標(biāo)的調(diào)控政策。這些年國家出臺的一系列產(chǎn)業(yè)政策，對我們贛州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，今后國家對產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻會更高，對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的要求會更嚴(yán)，對土地和礦產(chǎn)資源的調(diào)控會更緊。我市是資源大市，資源儲量豐富，且性能獨(dú)特，備受國際國內(nèi)社會關(guān)注。近年來，國家、省多次派出檢查組到我市調(diào)查了解礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，我們加大鎢、稀土和螢石資源的整合力度，貫徹  落實(shí)好國家產(chǎn)業(yè)政策，是我們各級黨委、政府必須高度重視的一項(xiàng)政治任務(wù)。
　　第三、從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，實(shí)施鎢、稀土和螢石資源整合是現(xiàn)實(shí)選擇。
　　這些年，贛州工業(yè)快速發(fā)展，鎢、稀土和氟化工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功不可沒，也與資源整合密不可分。贛州工業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于資源整合，得益于三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今后要加速追趕和跨越，仍然需要我們在資源整合上有更大的作為。我市現(xiàn)已成為全國乃至世界最大的鎢砂及APT集散地、全國最具競爭力的離子型稀土分離以及稀土金屬生產(chǎn)基地和主要供應(yīng)商。如果我們的資源不能有效地實(shí)施整合，不能很好地開發(fā)利用，不能嚴(yán)格地控制總量，我們的原礦和初級產(chǎn)品就會大量外流，就不能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供穩(wěn)定的資源保障，產(chǎn)業(yè)就無法高效發(fā)展。

正視差距：節(jié)點(diǎn)難點(diǎn) 亟待破解
　　近年來，通過資源整合，鎢、稀土、螢石價(jià)格大幅上升，對贛州三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但是，目前在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問題，已經(jīng)在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　一是資源整合不到位。雖經(jīng)多年整治，但我市鎢礦布局不合理、稀土礦采礦權(quán)人和實(shí)際開采者分離及螢石初級產(chǎn)品外流等重大問題一直得不到有效解決。一個十分重要的原因就是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識還不到位，地方和部門利益至上，大局意識不強(qiáng)，缺乏全市“一盤棋”思想，制止亂采濫挖和推進(jìn)資源整合的力度還不夠。從以往的情況來看，有的地方和部門對整合工作缺乏主動性，有的甚至應(yīng)付了事，等待觀望。需要著力解決好思想不統(tǒng)一、認(rèn)識不到位的問題，解決好工作力度不夠、措施不硬的問題。
　　二是資源消耗過快。鎢、稀土、螢石資源是有限的，不可再生的。目前，我市部分鎢礦一礦多開、亂采濫挖、浪費(fèi)資源等問題仍然比較突出，資源利用水平還不高；我市稀土在國內(nèi)外的地位和影響力正逐漸減弱，形勢十分嚴(yán)峻；以目前的開采速度，我市螢石資源只能維持幾年時(shí)間，難以支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對鎢、稀土和螢石展開新一輪資源整合工作，就是要堅(jiān)決遏制資源消耗過快的勢頭，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，提高資源的集約節(jié)約利用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　三是產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。與過去相比，三大產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，發(fā)展層次不高，深加工產(chǎn)品份額小，應(yīng)用產(chǎn)品幾乎還是空白，產(chǎn)品附加值低；專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈過短，還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群；企業(yè)競爭力不強(qiáng)，缺乏在國際國內(nèi)市場上占重要地位、能夠帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級的核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)至今尚無一家上市企業(yè)；企業(yè)對資源的依賴性過強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)較大。開展資源整合，就是要真正形成具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

資源整合的主要目標(biāo)和要點(diǎn)

　　市委、市政府對資源整合和做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高度重視，市委常委會、市政府常務(wù)會進(jìn)行了專題研究。6月底，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對全市稀土實(shí)施進(jìn)一步整合的工作意見》和《贛州市螢石開采總量控制實(shí)施方案》，8月18日又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對全市鎢業(yè)開展進(jìn)一步整合工作的意見》，提出了資源整合的主要目標(biāo)和要點(diǎn)。

鎢資源整合：目標(biāo) 方式 政策
　　1、鎢礦資源整合的“兩個總體目標(biāo)、四項(xiàng)基本原則”
　　兩個總體目標(biāo)：（1）按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合的要求，科學(xué)劃分礦區(qū)范圍，切實(shí)解決大礦小開、一礦多開等問題；整合鎢礦山企業(yè)，在我市形成若干個大資源板塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約型開采，為我市鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。（2）在我市打造6家至8家集采選、冶煉、加工及應(yīng)用一體化、主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到20億元以上的企業(yè)集團(tuán)，以及3家至4家主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到50億元以上的上市公司。形成以市有色產(chǎn)業(yè)基地為中心、“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”為支撐的全市鎢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以高品質(zhì)硬質(zhì)合金、特種鎢材及其各種高技術(shù)、高附加值應(yīng)用產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，在3年至5年內(nèi)，使我市鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品占到全國30%以上，成為全國重要的鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品基地。
　　四項(xiàng)基本原則:節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的原則；政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的原則；資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚的原則；利益共享和產(chǎn)業(yè)共建的原則。
　　2、鎢礦山整合的“三個范圍、二種方式”
　　三個范圍：（1）重點(diǎn)鎢礦山周邊地區(qū)；礦山布局不合理、一礦多開、礦山布點(diǎn)過密、生產(chǎn)規(guī)模過小的小礦集中區(qū)；安全生產(chǎn)隱患較多、環(huán)境污染較嚴(yán)重的礦區(qū)。（2）鎢成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)上述鎢礦山周邊的鎢及多金屬探礦權(quán)。（3）屬于國家和省規(guī)定應(yīng)限期淘汰和關(guān)閉的礦山一律依法關(guān)閉，經(jīng)省級國土資源部門認(rèn)定尚有開采價(jià)值且符合整合要求的，納入整合范圍。
　　二種方式：（1）將礦權(quán)按區(qū)域就近向深加工企業(yè)集中，搭建由資源板塊與加工企業(yè)聯(lián)合重組的企業(yè)平臺，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資和進(jìn)一步延伸加工鏈條。（2）引進(jìn)戰(zhàn)略投資對上下游企業(yè)實(shí)施聯(lián)合重組，采取戰(zhàn)略投資者兼并收購上下游企業(yè)，或上下游企業(yè)作價(jià)入股的方式組建集采選冶加一條龍的大企業(yè)、大集團(tuán)。
　　3、鎢產(chǎn)業(yè)整合的“三個條件、四條政策”
　　參與資源整合企業(yè)的三個條件：（1）在資金、技術(shù)、市場和品牌等方面具備較強(qiáng)實(shí)力，有能力在我市通過購并重組形成完整的鎢產(chǎn)業(yè)鏈條；（2）研發(fā)生產(chǎn)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的深加工應(yīng)用產(chǎn)品，深加工應(yīng)用產(chǎn)品投資在2年至3年內(nèi)達(dá)到5億元以上，或深加工應(yīng)用產(chǎn)品銷售收入在2年至3年內(nèi)達(dá)到10億元以上；（3）企業(yè)總部設(shè)在贛州，投資總額在3年至5年內(nèi)達(dá)到10億元以上，并力爭在3年至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市。
　　四條政策：（1）嚴(yán)格資源配置。要求承擔(dān)資源整合任務(wù)的我市鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定企業(yè)近期發(fā)展投資規(guī)劃，并報(bào)市鎢業(yè)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)和備案。政府要建立完善的礦業(yè)權(quán)交易市場，礦業(yè)權(quán)的配置要體現(xiàn)公開、公平和競爭，嚴(yán)格設(shè)置準(zhǔn)入門檻，并接受社會公眾的監(jiān)督。要把資源利用與稅收貢獻(xiàn)掛鉤考核，督促鎢龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者加快發(fā)展精深加工。（2）強(qiáng)化配額管理。鎢礦山要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的開采配額組織生產(chǎn)，有關(guān)部門要把火工材料和電力的供應(yīng)與配額掛鉤，一律不得超計(jì)劃供應(yīng)。對超配額生產(chǎn)的礦山要依法查處，并取消其下一年度開采配額計(jì)劃；對沒有投資精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品的礦山企業(yè)，以及沒有按企業(yè)發(fā)展投資規(guī)劃實(shí)施的鎢采選冶加綜合類企業(yè)，逐年減少直至取消生產(chǎn)配額，同時(shí)不辦理擴(kuò)界申請及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)申請。（3）鼓勵深度加工。鼓勵和支持鎢企業(yè)加大投入，建設(shè)鎢精深加工及應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目，企業(yè)新建精深加工和應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目的新增稅收地方留成部分，由受益財(cái)政視生產(chǎn)產(chǎn)品的層次和水平按30%至50%的比例3年內(nèi)獎勵企業(yè)，用于企業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)礦山配額集中向這類企業(yè)傾斜。（4）推進(jìn)資本運(yùn)作。要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金及戰(zhàn)略投資者投資我市鎢產(chǎn)業(yè)、參股我市鎢企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)的人才、技術(shù)和管理，促使我市鎢企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造和升級，推動我市鎢企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，盡快在我市形成實(shí)體運(yùn)作和資本運(yùn)作共同推進(jìn)的鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

稀土資源整合：核心 模式 步驟
　　稀土資源整合的核心：改變目前稀土礦山礦權(quán)主體和實(shí)際開采者相分離的局面，實(shí)現(xiàn)礦山責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，使礦業(yè)公司成為名副其實(shí)的采礦主體。同時(shí)，推進(jìn)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源和深加工的結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展深加工和應(yīng)用產(chǎn)品，形成幾家集采、選、冶、加、貿(mào)一體化的大企業(yè)，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　整合方案規(guī)定了稀土整合的“四項(xiàng)原則”：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則；利益兼顧原則；依法依規(guī)原則，特別是依法公正處理采礦權(quán)人和實(shí)際開采者的利益；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。
　　對整合后的稀土開采明確了“四種模式”，即：礦業(yè)公司實(shí)施勞務(wù)承包開采模式、礦業(yè)公司自主開采模式、礦業(yè)公司與其他企業(yè)聯(lián)合開采模式、礦業(yè)公司采礦權(quán)作價(jià)入股稀土加工龍頭企業(yè)并成立新公司實(shí)施開采的模式。
　　明確了稀土礦山整合的“五個步驟”，即：一是礦山先停產(chǎn)或停止注液；二是清產(chǎn)核資；三是協(xié)商開采模式；四是中介評估；五是已協(xié)商一致后，按新的開采模式組織開采。處理礦山利益的“一個基本原則”是：對協(xié)商不成的礦點(diǎn)實(shí)施停產(chǎn)，直至協(xié)商一致為止，任何一方不得開采，否則以非法開采論處。

螢石開采總量控制：目的  原則  舉措
　　螢石開采總量控制的主要目的：通過控制開采總量和礦產(chǎn)品流向，堅(jiān)決扼制住現(xiàn)在螢石超量開采的狀況，把螢石開采總量控制在規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)贛州資源的可持續(xù)利用和深度加工。通過總量控制保障資源的持續(xù)供給,實(shí)現(xiàn)我市氟化工產(chǎn)業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，用5年時(shí)間將我市建設(shè)成國家重要的氟化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　開采配額分配原則：向氟化工企業(yè)傾斜、分區(qū)域供應(yīng)資源、支持氟化工企業(yè)兼并重組、平穩(wěn)過渡的原則。
　　根據(jù)省、市《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》要求和《江西省贛州市螢石礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃》（2005年至2010年）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，2008年下半年市內(nèi)螢石礦山開采總量（CaF2）控制在15萬噸以內(nèi)。2009年至2010年根據(jù)氟化工產(chǎn)業(yè)要求，螢石開采總量（CaF2）每年控制在25萬噸至30萬噸。根據(jù)開采總量控制指標(biāo)，下達(dá)螢石開采計(jì)劃。
　　今年下半年開始，螢石開采實(shí)行配額管理，2008年采取平穩(wěn)過渡。2009年開始按氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，控制總量，螢石開采配額全部支持氟化工企業(yè)，分配給與氟化工企業(yè)合資、合作或氟化工企業(yè)自有礦山及簽訂購銷合同的螢石礦山開采企業(yè)。鼓勵螢石礦山企業(yè)按資源供應(yīng)區(qū)域?qū)?yīng)關(guān)系與氟化工企業(yè)聯(lián)合重組。聯(lián)合重組采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，政府給予政策鼓勵。對未聯(lián)合重組的螢石礦山一律不予辦理擴(kuò)界和申報(bào)螢石探礦權(quán)；對聯(lián)合重組后的螢石礦山允許擴(kuò)大礦區(qū)范圍，新增資源儲量中，重組后的螢石礦山也可支持優(yōu)先申辦螢石探礦權(quán)；對聯(lián)合重組的螢石礦山優(yōu)先按其生產(chǎn)能力安排生產(chǎn)配額指標(biāo)。