“科研院校由于脫離市場，成果很難轉化成有競爭力的產(chǎn)品。要想走創(chuàng)新之路，必須以企業(yè)為主體，市場為導向。”8月1日，科技部政策體改司創(chuàng)新型企業(yè)評選負責人湯富強向記者表示。
　　7月28日，科技部、國務院國資委和中華全國總工會在北京聯(lián)合舉行創(chuàng)新型企業(yè)建設工作會議，并公布了首批由國家認證的“創(chuàng)新型企業(yè)”名單。
　　作為促進企業(yè)和整個社會創(chuàng)新能力的結果，經(jīng)過兩年多的試點工作后確定的第一批創(chuàng)新型企業(yè)共有91家，其中在IT和電子類企業(yè)中，中國網(wǎng)通、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司、電信科學技術研究院(大唐電信)、聯(lián)想、漢王、寶信軟件、上海電器科學研究所(集團)有限公司、浪潮、海爾、海信、華為、長虹、中興等多家企業(yè)上榜。
　　根據(jù)計劃，在明年以及今后幾年，更多的企業(yè)還將入選“創(chuàng)新型企業(yè)”，并最終達到500家左右。
　　“我們將在政策、資金、研究項目上對這些企業(yè)進行支持，幫助一批企業(yè)成為中國的研發(fā)和創(chuàng)新的中堅力量。”湯富強向記者表示。

“以企業(yè)為主體”
　　“科技部早已經(jīng)注意到了這個問題，也走過不少的彎路。”湯富強向記者表示，對于科技自主創(chuàng)新的扶持經(jīng)歷了一個漫長的探索過程。
　　據(jù)湯介紹，長期以來，由于我國的主要科研力量集中在院校和研究所，政府的政策和科研經(jīng)費也都是向這些機構傾斜。而這種現(xiàn)象存在一些弊端。
　　一位曾經(jīng)在科研單位工作過、現(xiàn)在任職企業(yè)的人士向記者表示，由于科研院校的研究中不是面向市場的，導致許多成果不具有實用價值，能夠進行產(chǎn)業(yè)化的技術成果有限。另外，在實際推進過程中，也存在一些科研單位“不管是否能夠做出來，先下手為爭取經(jīng)費，盲目申請”的現(xiàn)象。
　　與此同時，作為市場主體的企業(yè)本身卻缺乏必要的政策支持。據(jù)湯富強提供的數(shù)據(jù)，到目前為止，我國的大中型企業(yè)中只有25%左右的企業(yè)設有研發(fā)機構，只有30%左右的企業(yè)有過研發(fā)活動。整個社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比例為1.42%，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出卻只占產(chǎn)品銷售收入的0.77%。
　　“到2005年，政府已經(jīng)意識到，并且確定了企業(yè)在創(chuàng)新中的地位。”湯富強說。2005年10月舉行的十六屆五中全會正式提出要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，并確立了以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系的目標。
　　該目標提出后，各部委制定了相應的政策，而創(chuàng)新型企業(yè)的試點工作就是在這種背景下展開。
　　據(jù)湯富強介紹，科技部、國資委、中華全國總工會聯(lián)合在2005年下半年開始醞釀引導一批有資質的企業(yè)加大科研投入，走自主創(chuàng)新的道路。當年12月，名為技術創(chuàng)新引導工程的計劃制定了出來。該計劃確定要建立起一批創(chuàng)新型企業(yè)，建立整個國家的創(chuàng)新體系，以及對于戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)的重點扶持等。
　　2006年7月，創(chuàng)新型企業(yè)的試點工作正式啟動，在全國范圍內共評出了103家企業(yè)。經(jīng)過兩年的試點，有關方面從這103家企業(yè)中評選出了91家企業(yè)，正式授予了“創(chuàng)新型企業(yè)”的稱號。
　　“沒有通過評審的12家企業(yè)中，有5家是因為自身沒有參加評選，其余的是因為還不符合標準而被緩評。”有關人士表示。
　　而據(jù)記者了解，第二批共184家企業(yè)的試點工作也已經(jīng)于2007年11月啟動，并可能在2009年評審成為第二批創(chuàng)新型企業(yè)。

兩年試點
　　“評審并非是一個簡單的事件，我們看重的是這個過程。通過兩年的試點，鼓勵和幫助這些企業(yè)完成向創(chuàng)新型企業(yè)的轉變。”湯富強說。
　　而如何在評審中指導企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，則一直是各部門需要考慮的問題。
　　據(jù)記者了解，作為評審的承辦單位，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院負責接收企業(yè)的申報資料，并聯(lián)絡各部委的相關人員進行審議。
　　參與了評審的中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員張杰軍向記者表示，如何制定合適的目標評價體系，成為了這兩年討論的一個重點。
　　據(jù)張杰軍介紹，最初設計了一個非常全面的方案，制定的指標多達80個，但最后卻發(fā)現(xiàn)指標過多造成理解上的麻煩和操作上的不便。通過多次聯(lián)絡各單位進行討論，指標歷經(jīng)多次刪減，80個指標變成了24個、10個。最后，在今年上半年確定了目前使用的4+1指標體系。
　　最終確定的評價指標由4個定量指標和1個定性指標構成。定量指標包括：研發(fā)經(jīng)費的投入規(guī)模；發(fā)明專利的數(shù)目；新產(chǎn)品(工藝或服務)收入的數(shù)額和在整個銷售收入中比例；全員勞動生產(chǎn)率。定性指標則考察企業(yè)對創(chuàng)新的組織與管理。
　　“我們內部做過核算，發(fā)現(xiàn)通過這5個指標得出的結果，和用80個指標得出的結果基本一致。”張杰軍告訴記者。而對于企業(yè)來講，這樣則容易理解得多。同時，有關部委通過對試點企業(yè)的指導，幫助企業(yè)把目標分解，制定出合理的發(fā)展方案。
　　但評價和政策指導并非是兩年工作的全部內容。湯富強告訴記者，實際上，在對103家企業(yè)進行試點的時候，已經(jīng)實行了一系列的政策來鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，通過財政上和政策上的優(yōu)惠來推動企業(yè)的創(chuàng)新。
　　“不僅僅是科技部、國資委和中華全國總工會這三家，實際上，有很多部委都提供了相關支持，包括財政部、教育部、發(fā)改委等，從政策到資金等多方面都給了必要的支持。”湯富強說。
　　在資金支持方面，2006年3月，科技部已經(jīng)和國家開發(fā)銀行簽署協(xié)議，重點扶持創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新研究和產(chǎn)品，國開行從貸款額度、利率、貸款期限等各方面向創(chuàng)新型企業(yè)提供支持。該項貸款額度在“十一五”期間將達500億元。
　　另外，企業(yè)內設置國家級重點實驗室工作亦取得了相當大的進展。
　　2006年12月，科技部制定了《關于依托轉制院所和企業(yè)建設國家重點實驗室的指導意見》，指導企業(yè)內部設立國家級的研究機構。截至目前，已經(jīng)有57家試點企業(yè)建立了國家重點實驗室、技術中心、工程中心等研發(fā)機構，91家企業(yè)中一半以上與高校、研究所建立了聯(lián)合實驗室。
　　與此同時，對于863計劃、973計劃，以及其它由國家資助的科技支撐計劃，也鼓勵企業(yè)成為牽頭單位，與科研院所合作完成科研項目。此外，在制定國家級的科研項目時，到各創(chuàng)新企業(yè)征集企業(yè)的需求，并把企業(yè)的需求考慮在內制定國家的科研計劃，從而把政府倡導的科研和企業(yè)的需求結合起來。
　　而在人才和資源方面，政府設立了人才培訓專項資金，幫助企業(yè)引進和培訓高級人才，并在政府間的科技合作中為企業(yè)牽線搭橋，尋找機會。
　　經(jīng)過兩年多的摸索，上述企業(yè)在創(chuàng)新方面取得了一定成績。湯富強向記者列舉了一系列數(shù)字：企業(yè)的研究經(jīng)費總額從2005年的545億元增加到2007年的829億元，占全國3萬余家規(guī)模企業(yè)總額的24.6%；研發(fā)人員總量從2005年的17.46萬人增加到2007年的22.01萬人；各企業(yè)的專利數(shù)、新產(chǎn)品收入、經(jīng)濟總量等也都有明顯的提升。
　　而在科技部相關措施的帶動下，整個社會的創(chuàng)新能力也得到了改善。根據(jù)科技部的統(tǒng)計資料，全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費總支出從2004年的1966.3億元增長到2006年的3003.1億元，在當年GDP中所占比重從1.23%提高到1.42%，盡管和發(fā)達國家的3%左右平均水平還有很大差距，但已經(jīng)取得了長足進步。

期待稅收和采購支持
　　“這是一件好事，但能否在根本上取得效果則有待觀察。”一位不愿透露姓名的專家向記者表示，企業(yè)在科技創(chuàng)新中具有重要作用，但如果缺乏有計劃的支持，不排除出現(xiàn)個別企業(yè)雖然有了創(chuàng)新型企業(yè)的稱號，卻并沒有發(fā)生實質性變化的現(xiàn)象。
　　“如果只是簡單把研究主體從科研單位變成企業(yè)，那么，某些企業(yè)也會沾染上科研單位同樣的問題。”這位專家認為，真正要改變的是整個社會的科技投入環(huán)境，政府的指導更應該通過稅收、市場、法制等方面來引導。
　　在記者的采訪過程中，有兩家企業(yè)的相關人員就表示，盡管知道自己企業(yè)評上了創(chuàng)新企業(yè)，但對于其實質性內容并不知情。而漢王科技股份有限公司事業(yè)發(fā)展部負責創(chuàng)新型企業(yè)參評的姜昕則告訴記者，作為首批創(chuàng)新型企業(yè)之一，漢王目前并沒有承擔國家科研項目，政策上的優(yōu)惠在短期內也沒有很深刻的感受。
　　姜昕表示，從企業(yè)的角度來說，更希望在將來能夠得到政府更多稅收、資金方面的支持。她列舉了企業(yè)方面的三個需求：對于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠；政府采購方面的政策支持；以及研發(fā)項目的直接資金支持。
　　上述專家亦向記者表示，政府最有效的手段就是稅收調節(jié)和采購，這一方面讓企業(yè)少花了錢，一方面帶來了市場，現(xiàn)實的實惠比任何的鼓勵都有效。
　　“實際上，目前我們正在考慮進一步的辦法。”對此，湯富強表示。這也是落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)的題中之義。
　　2006年2月，針對該《規(guī)劃綱要》，國務院發(fā)布了60條配套政策，從科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權、人才隊伍、教育與科普、科技創(chuàng)新基地與平臺、加強統(tǒng)籌協(xié)調等10個方面作了規(guī)定。很顯然，如何落實這些配套政策，特別是稅收和政府采購方面，仍然是科技部下一步的工作目標之一。
　　“各地早已經(jīng)展開了試點，比如，四川已經(jīng)在做研發(fā)的稅收抵扣，而北京和江蘇則在政府對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購上下功夫。”湯富強表示，下一步的目標是在國家層面上形成具體的操作辦法，加之此前已經(jīng)形成的各項政策，形成一個完整的政策環(huán)境平臺，從而為企業(yè)和整個經(jīng)濟的轉型提供必要的支持。（21世紀經(jīng)濟報道）