云南省文山壯族苗族自治州麻栗坡縣，一個鮮有問津的中國西南邊陲小城。麻栗坡縣鎢礦非常豐富。鎢礦及伴生資源分布在天保鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、猛硐瑤族鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2006年，國家下達(dá)給該縣的鎢精礦控制生產(chǎn)指標(biāo)為2700噸，占到了云南省總指標(biāo)3500噸的77%。相對應(yīng)的是，該縣農(nóng)民2005年的人均年收入僅為1200元，是云南省的特困縣。
　　近年來因鎢礦價格不斷上漲，開發(fā)利潤越來越高。2005年以前，鎢礦的價格為每噸2萬多元，開采企業(yè)仍有豐厚利潤，到了2005年，每噸鎢礦的價格飆升至20多萬元，鎢礦開采成為暴利行業(yè)。一時間，外地人紛紛涌入麻栗坡縣開發(fā)鎢礦資源。礦山亂采濫挖、以采代探、一證多礦、私下違法轉(zhuǎn)讓和違規(guī)承包、假借其他礦種辦證開采鎢礦等現(xiàn)象屢禁不止。而且，當(dāng)?shù)卮迕竦乃酵趤y采現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，很多人常上山偷挖鎢礦，然后用背篼背出來賣。
　　由于各企業(yè)不按照規(guī)范的設(shè)計方案勘探開采、片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，缺乏長遠(yuǎn)的投資戰(zhàn)略，資源浪費嚴(yán)重，礦山森林植被、生態(tài)環(huán)境、耕地林地等遭受嚴(yán)重破壞，地質(zhì)災(zāi)害、礦山安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，群眾生命財產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅。
　　鎢礦資源被亂挖濫采，留下一系列環(huán)保問題，而且當(dāng)?shù)卣亩愂找彩詹坏?，?dāng)?shù)鼐用裎茨軓闹蝎@利。自2006年以來，麻栗坡縣下定決心強勢整治礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓整合雙管齊下。為加快整合進(jìn)度，主張 “先停產(chǎn)整頓再整合”、“先治亂、再治散，先關(guān)閉、后整合”的原則，依法取締和處罰無證采礦、探礦行為；堅決查處持探礦證從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的行為；對持過期或失效《采礦許可證》、《勘查許可證》仍從事礦業(yè)生產(chǎn)、加工或經(jīng)營的礦山企業(yè)和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、回收率達(dá)不到設(shè)計要求、非法占用耕地林地、非法經(jīng)營民爆物品的礦山企業(yè)，一律進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并堅決取締和關(guān)閉，使整合方有信心投入資源勘查、開發(fā)。
　　麻栗坡縣將所有鎢礦開采權(quán)全部上收，統(tǒng)一招商，只允許中標(biāo)的這家企業(yè)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)組成的合資公司來獨家開采該縣鎢礦資源。公開招標(biāo)之后，紫金礦業(yè)（愛股,行情,資訊）成了縣政府的唯一合作者。2007年2月，紫金鎢業(yè)公司宣告成立，這家公司擁有麻栗坡縣的獨家鎢礦開采權(quán)?？h政府以礦產(chǎn)資源作價，占麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司51%的股份，紫金礦業(yè)出資占股49%。目前其余原礦業(yè)公司整合入麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司正在進(jìn)行。不過，一旦被認(rèn)定為有干擾整合進(jìn)程的行為，這些被整合企業(yè)在整合進(jìn)合資公司的時候，其資產(chǎn)將縮水。
　　同時，麻栗坡縣采用被收購企業(yè)的凈資產(chǎn)入股，而不是采用估算市值入股的辦法；還有當(dāng)?shù)夭糠珠_采企業(yè)之前合法取得的合法開采許可，本次被廢止是否違反國家行政許可法規(guī)等問題，麻栗坡縣的治礦及其治礦模式是否有相應(yīng)法律、法規(guī)支持？
　　云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生稱，目前國內(nèi)對礦業(yè)開發(fā)秩序的整頓、整合依據(jù)主要是國務(wù)院108號文(《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號))，在實際操作中，每一級政府確立的整合方案都要上報給上一級政府審批后才能實施。
　　該《意見》稱，在此前的礦業(yè)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的具體實施過程中，“存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至于逃避關(guān)閉等。”
　　調(diào)查顯示，麻栗坡縣的鎢礦整頓、整合之難，并不只在打非、治亂、歸一等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。對礦區(qū)原有居民的占地補償和污染賠償問題，也是一大難題，云南省礦業(yè)協(xié)會秘書長董通生稱，國務(wù)院辦公廳的“108號文”沒有專門針對礦區(qū)污染、占地補償以及環(huán)保賠償?shù)葐栴}的條款，有關(guān)的溝通談判事宜還在進(jìn)行中。（證券日報）