（中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長  尚福山）
　　
一、2007年中國銅工業(yè)運行狀況
　　1、產(chǎn)量和消費量繼續(xù)保持穩(wěn)定增長
　　產(chǎn)品產(chǎn)量
　　精煉銅產(chǎn)量    349.7萬噸    同比+16.61%
　　銅精礦含銅    83.10萬噸    同比+9.97%
　　礦產(chǎn)粗銅      201.28萬噸   同比+11.7%
　　銅材         　 628.28萬噸   同比+24.14%
　　消費量
　　2007年我國全口徑銅消費量達632.8萬噸，調(diào)整后仍高達593萬噸，比上年增長20.3%（精煉銅表觀消費量487萬噸，調(diào)整后精煉銅消費量450萬噸，比上年增長18.4%）；但由于國內(nèi)產(chǎn)量的快速增長和進口量的激增，使得國內(nèi)供應十分充足。　　
　　2、產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高
　　精煉銅產(chǎn)量超過10萬噸的省區(qū)有10個，其中超過20萬噸的省區(qū)有7個。十個省精煉銅產(chǎn)量318.63萬噸，占全國精煉銅產(chǎn)量的91.1%?！　?br /> 　　精煉銅超過10萬噸的企業(yè)有銅陵有色金屬(集團)公司、江西銅業(yè)公司、云南銅業(yè)(集團)有限公司、大冶有色金屬公司、金川集團有限公司、東營方園有色金屬有限公司、寧波金田銅業(yè)(集團)公司、煙臺有色金屬集團公司。產(chǎn)量合計為254.87萬噸，占全國總產(chǎn)量的72.9%，同比提高2.41個百分點?！　?br /> 　　銅加工材產(chǎn)量排前10位的省市依次為：江蘇省、浙江省、廣東省、江西省、安徽省、河南省、天津市、遼寧省、山東省、上海市。以上10個省市銅材產(chǎn)量達到586.5萬噸，占全國銅材總產(chǎn)量的93.27%。其中，有7個省市超過20萬噸，江蘇省和浙江省產(chǎn)量超過100萬噸，兩省占全國銅材產(chǎn)量的45%。
　　銅加工材產(chǎn)量超過10萬噸的企業(yè)6家，依次是：寧波金田銅業(yè)集團股份有限公司、金龍精密銅管集團股份有限公司、江蘇張銅集團有限公司、海亮集團有限公司、臺一江銅（廣州）有限公司、天津大無縫銅材有限公司。這6家企業(yè)的銅材產(chǎn)量小計109.28萬噸,占全國銅材產(chǎn)量的比例為17.38%。
　　
　　3、主營業(yè)務收入穩(wěn)定增長，利潤增幅下滑
　　22戶重點銅（鎳）企業(yè)：
　　主營業(yè)務收入     3055.3億元  同比+31.59%
　　實現(xiàn)利潤         208.99億元  同比+14.13%   （增幅同比回落92.3個百分點）；
　　銷售利潤率         6.84%     同比-13.26%
　　
　　4、進口大幅增長，出口持續(xù)下降
　　貿(mào)易額             396.5億美元  同比+42.7%
　　進口額             348.7億美元  同比+54.5%
　　出口額             47.8億美元    同比-8.3%
　　分品種看：
　　未鍛軋銅進口  155萬噸          同比+76.3%
　　銅材進口        105萬噸          同比-3.5%%
　　銅精礦進口    451.6萬噸        同比+25%
　　銅碎廢料進口 558.5萬噸       同比+12.9%
　　未鍛軋銅出口  12.6萬噸         同比-48.1%
　　銅材出口         49.9萬噸         同比-10.6% SMM.com.cn

　　2007年銅產(chǎn)品進出口情況匯總表　
　　其中凈進口
　　未鍛軋銅      142.64萬噸    同比+123.92%
　　銅 材          55.41萬噸     同比+3.9%
　　其中凈出口
　　銅 管          15.11萬噸     同比+4.14%

　　5、冶煉投資增幅回落，熱點向上下游轉(zhuǎn)移
　　銅冶煉              121.8億元    同比+4.27%
　　銅礦采選           88.1億元     同比+101.49%
　　有色金屬壓延    361.2億元   同比+61.78%
　　
　　6、企業(yè)實力進一步增強
　　主營業(yè)務收入超100億元的企業(yè)有江西銅業(yè)集團公司、金川集團有限公司、銅陵有色金屬(集團)公司、云南銅業(yè)集團有限公司、寧波金田銅業(yè)集團股份有限公司、云南冶金集團總公司、大冶有色金屬公司、金龍精密銅管集團股份有限公司。
　　利潤總額超過10億元的企業(yè)有金川集團有限公司、江西銅業(yè)集團公司、云南銅業(yè)集團有限公司、銅陵有色金屬(集團)公司。　
　　但銅冶煉企業(yè)實現(xiàn)利潤呈現(xiàn)出下降的趨勢，尤其是沒有自產(chǎn)銅精礦的冶煉企業(yè)或自產(chǎn)銅精礦所占比重較小的聯(lián)合企業(yè)利潤下降幅度更加明顯 。
　　7、國內(nèi)外礦產(chǎn)資源開發(fā)取得一定進展
　　國內(nèi)方面，云南羊拉銅礦、普朗銅礦、西藏雄村銅礦、玉龍銅礦、內(nèi)蒙烏努格吐山銅礦、黑龍江多寶山銅礦都相繼進入了開發(fā)建設階段，江西銅業(yè)公司的富家塢銅礦、城門山銅礦、武山銅礦、內(nèi)蒙古霍各琦銅礦也都在進行擴建。
　　在海外資源開發(fā)方面，紫金礦業(yè)公司與安徽銅陵公司、廈門建發(fā)聯(lián)合收購英國了MONTERRICO公司；中國鋁業(yè)公司收購秘魯銅業(yè)；中冶集團和江西銅業(yè)集團聯(lián)合中標阿富汗埃納克大型銅礦項目；五礦有色聯(lián)合江西銅業(yè)公司收購加拿大北秘魯銅業(yè)有限公司等。中色礦業(yè)集團謙比希銅礦西礦體、東南礦體也將開發(fā)建設。　　
　　8、節(jié)能減排、淘汰落后成效明顯
　　江西銅冶、銅陵有色、云南銅冶等骨干銅冶煉企業(yè)繼續(xù)加大節(jié)能改造力度；銅陵有色關閉了第一冶煉廠；煙臺鵬暉、葫蘆島有色金屬公司、赤峰金劍銅業(yè)開始進行鼓風爐改造；其他鼓風爐銅冶煉企業(yè)也在籌劃對落后產(chǎn)能進行改造或關閉。　
　　9、今年1-2月份銅行業(yè)運行情況
　　今年初我國南方出現(xiàn)了低溫雨雪冰凍災害，使20個省份不同程度受災，尤其是湖南、江西、貴州、云南等省份最為嚴重。這些省份電力設備嚴重損毀，交通運輸嚴重受阻。雖影響到一些銅礦山及冶煉企業(yè)正常生產(chǎn)，但國內(nèi)精煉銅產(chǎn)量依舊保持穩(wěn)定增長。　　
　　據(jù)統(tǒng)計，今年1-2月我國精煉銅產(chǎn)量達53.17萬噸，同比增長6.93%，比去年同期增幅回落了0.45個百分點。產(chǎn)量在1萬噸以上的有11個省區(qū)，其中江西省、安徽省、山東省、浙江省的精煉銅產(chǎn)量均超過5萬噸，這四個省的產(chǎn)量占全國精煉銅產(chǎn)量的58.27%。受災嚴重的云南省產(chǎn)量只有2.32萬噸，比去年同期下降了3.56萬噸。1-2月銅精礦含銅產(chǎn)量同比下降了5.94%，達11.24萬噸。其中江西省和云南省受雪災影響較嚴重，銅精礦含銅產(chǎn)量分別下降了13.6%和9.55%。而銅材生產(chǎn)受雪災影響較輕，據(jù)統(tǒng)計，今年1-2月我國銅材產(chǎn)量達86.94萬噸，同比增長8.43%。　　
　　1-2月進口銅原料繼續(xù)大幅增長，精煉銅出口繼續(xù)下降
　　從海關進出口統(tǒng)計情況看，銅原料進口依舊保持大幅增長，而電解銅進口出現(xiàn)小幅回落。1-2月份進口銅精礦95.2萬噸，同比增長31.9%；進口銅廢碎料85.6萬噸，同比增長28.6%。進口未鍛軋銅27.3萬噸，同比下降5.6%；進口銅材15萬噸，同比增長2%。　　
　　出口方面，受國家宏觀調(diào)控的影響，精煉銅出口繼續(xù)保持大幅下降態(tài)勢。今年1-2月出口精煉銅535噸，同比下降73.2%。

二、銅工業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟政策環(huán)境 　　
（一）我國銅工業(yè)發(fā)展的有利因素
　　1、世界經(jīng)濟形勢對我國總體有利
　　據(jù)國際貨幣基金組織預測，2008年全球增長速度可能放緩，由2007年的增長5.2%放慢到4.8%。其中：
　　美國受次貸危機影響，經(jīng)濟增長下滑到1.9%左右，但企業(yè)設備投資和就業(yè)形勢依然較好；
　　歐元區(qū)經(jīng)濟增速由2.5%下調(diào)至2.1%，但增長活力仍然較強。
　　日本國內(nèi)需求繼續(xù)擴大，今年將保持繼續(xù)增長勢頭；
　　
　　新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長仍在繼續(xù)，特別是我國和印度、俄羅斯經(jīng)濟快速增長，對世界經(jīng)濟增長貢獻率明顯提高。
　　2、我國經(jīng)濟快速發(fā)展為銅工業(yè)提供了廣闊的市場空間
　　今年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快的增長，預計將超過10%。特別是電力、家電、交通運輸、建筑等行業(yè)的持續(xù)增長，對銅的需要依然旺盛，未來的發(fā)展仍有巨大的市場空間。預計2008年精煉銅的消費將保持在8—9%左右的增長速度。

（二）銅工業(yè)面臨的主要困難和問題
　　1、國際金融市場潛在風險增大
　　美國爆發(fā)的次級貸危機引起全球金融市場動蕩風險依然存在，隨著金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品交易規(guī)模迅速擴大，一些發(fā)達國家利用金融優(yōu)勢向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁風險，將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。　　
　　2、能源、原輔材料漲價
　　煤、電、油等能源及原輔材料價格繼續(xù)走高，將增加生產(chǎn)成本，使企業(yè)經(jīng)濟效益將下滑。
　　3、跨國并購更加活躍，礦產(chǎn)資源壟斷加劇
　　據(jù)普華永道發(fā)布的研究報告，2007年全球礦業(yè)并購同比上升69%至1732起，并購金額同比上升18%至1589億美元。傳言必和必拓將繼續(xù)出巨資收購力拓集團公司。
　　4、國家將出臺一些新的宏觀調(diào)控措施
　　2007年我國固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等“三過”問題沒有得到根本解決；價格上漲壓力加大；節(jié)能減排形勢仍然嚴峻。為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)變過熱，防止價格由結(jié)構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，2008年，國家將出臺一些新的宏觀調(diào)控措施。主要有：國家實施從緊的貨幣政策，嚴格控制信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構；繼續(xù)嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口；取消差別電價。這些政策的出臺將對銅工業(yè)運行產(chǎn)生不利影響?！　?br /> 　　5、資源瓶頸問題沒有根本解決
　　2008年銅精礦生產(chǎn)能力將有一定增長，但遠遠滿足不了冶煉需求，供需矛盾進一步加??；　　
　　6、粗銅冶煉產(chǎn)能擴張沒有完全遏制
　　雖然新建粗銅冶煉項目減少，但由于淘汰落后向改擴建演變，使銅冶煉產(chǎn)能仍在擴張，將進一步加劇銅精礦供應的緊張狀況?！　?br /> 　　7、銅精礦加工費持續(xù)下降，進口銅精礦的冶煉生產(chǎn)將出現(xiàn)虧損。但由于硫酸市場價格較好，將部分彌補銅冶煉的虧損?！　?br /> 　　8、銅板帶投資偏熱，國內(nèi)市場將趨于飽和
　　銅加工領域的投資卻在不斷擴大，尤其是在高精銅板帶方面已經(jīng)偏熱。如果目前在建項目能夠按期投產(chǎn)達產(chǎn)，預計未來兩到三年國內(nèi)高精銅板帶市場將趨于飽和，有些品種將過剩 ?！　?br /> 　　9、出口受阻，國內(nèi)外價格倒掛，競爭力下降
　　2007年由于銅產(chǎn)品的大量進口、國內(nèi)的產(chǎn)量增加，加之出口受阻造成國內(nèi)市場供應增加，去年多數(shù)時間國內(nèi)外比價嚴重偏低。銅精礦加工貿(mào)易的取消增加了企業(yè)在國際市場套期保值的難度，降低了企業(yè)在國際市場上的綜合競爭力。

三、相關宏觀政策　
　　近年來，國家相繼出臺了一些產(chǎn)業(yè)政策、進出口政策和稅收等宏觀調(diào)控政策。其中有些是針對銅工業(yè)的，有些涉及到銅工業(yè)。主要有：
　　產(chǎn)業(yè)政策：
　　《國務院關于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止銅冶煉盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號）
　　針對銅精礦短缺，銅冶煉投資增長過快等情況，促進銅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出了清理整頓項目、強化產(chǎn)業(yè)政策和市場準入管理、調(diào)整相關經(jīng)濟政策、淘汰落后生產(chǎn)能力等意見。　　
　　《銅冶煉行業(yè)準入條件》（發(fā)改委公告2006年第40號）
　　依據(jù)國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，從企業(yè)布局、項目規(guī)模、資金狀況、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)與勞動衛(wèi)生以及監(jiān)督管理等方面規(guī)范銅冶煉行業(yè)的投資行為，以制止盲目投資和低水平重復建設。
　　《關于加強銅冶煉行業(yè)準入管理的通知》（發(fā)改運行[2007]518號）
　　對符合準入條件的銅冶煉企業(yè)名單進行公示。目前已有江銅、銅陵等七家銅冶煉企業(yè)通過了國家發(fā)改委的審核，于2007年12月24日國家發(fā)展改革委網(wǎng)站予以公示。
　　進出口及稅收政策：
　　《關于控制部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關措施的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2005]2595號）
　　從2006年1月1日起，進口廢銅或銅精礦，出口未鍛軋銅列入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿(mào)易合同。  
　　財政部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、國家稅務總局《關于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》（財稅［2006］139號）
　　取消了包括精煉銅在內(nèi)的17種銅產(chǎn)品加工貿(mào)易政策；降低了包括銅管、銅板帶在內(nèi)的50種產(chǎn)品的出口退稅率，由13%降低到5%；
　　海關總署發(fā)布2006年第13號公告
　　自2006年4月10日起，將精煉銅及銅合金的出口暫定稅率由5%調(diào)至10%；銅材（25個稅號下的銅材產(chǎn)品）的出口暫定稅率由0%調(diào)至10% （臨時關稅措施，2007年銅材出口暫定稅率恢復到0%） 。
　　國務院關稅稅則委員會《關于調(diào)整部分商品進出口暫定稅率的通知》（稅委會［2006］30號）
　　決定自2006年11月1日起，調(diào)整部分進出口商品暫定關稅稅率。 此次出口稅率調(diào)整涉及到以下銅產(chǎn)品，調(diào)整后的暫定稅率為：銅礦砂及其精礦，主要含銅的礦灰及殘渣10%；銅锍，沉積銅（泥銅），未精煉銅、電解精煉用銅陽極，銅廢碎料15%。
　　商務部、海關總署、國家環(huán)?？偩?006年第82號公告《加工貿(mào)易禁止類目錄》
　　包括銅锍、粗銅、未鍛軋精煉銅、未鍛軋銅合金、銅粉末等20個稅號項下的銅初級產(chǎn)品被列入禁止類目錄。
　　商務部、海關總署、環(huán)?？偩?006年第17號公告《2007年加工貿(mào)易禁止商品目錄》
　　將包括精煉銅在內(nèi)的19種產(chǎn)品列為加工貿(mào)易出口禁止類目錄；
　　商務部、海關總署2007年第44號公告《加工貿(mào)易限制類商品目錄》
　　將精煉銅條、桿、型及異型材等32種產(chǎn)品列入出口加工貿(mào)易限制類目錄，東部地區(qū)企業(yè)從事限制類商品加工貿(mào)易，實行銀行保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”管理。
　　國務院關稅稅則委員會《關于2008年關稅實施方案的通知 》（稅委會[2007]25號）
　　其中增列了高純銅、高純鎳等稅號，暫定出口稅率從10%降為5%并于2008年1月1日起實施。
　　
四、近期我國銅工業(yè)發(fā)展對策建議
　　目前，我國已經(jīng)成為世界精銅生產(chǎn)大國和消費大國，部分骨干企業(yè)的技術裝備已經(jīng)達到世界先進水平，骨干企業(yè)經(jīng)濟實力有所增強，具備了進一步發(fā)展銅工業(yè)的基礎。但由于自產(chǎn)銅精礦不足，銅冶煉能力相對過剩，進口冶煉原料價格大幅上升，銅板帶投資出現(xiàn)偏熱苗頭等實際情況，結(jié)合國家已出臺的各項政策，對近期我國銅工業(yè)發(fā)展提出如下建議：
　　1、采取措施緩解銅精礦供應不足的矛盾
　　首先，要繼續(xù)加大國內(nèi)銅資源勘查、開發(fā)力度，努力提高銅精礦自給率。實踐已經(jīng)證明，只要采用先進的勘探技術和裝備，完全有可能在中東部地區(qū)老礦山周邊、深部和中西部地區(qū)探獲可觀的銅礦資源。
　　其次，要加快推進國外礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)。通過采取風險勘探獲得礦山開發(fā)權、購買現(xiàn)有礦山股份、參與新建或擴建礦山等多種方式建立穩(wěn)定的銅精礦供應渠道，以滿足國內(nèi)需求。國家要對勘探開發(fā)銅礦資源繼續(xù)給予支持。
　　
　　2、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，適當考慮銅產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移
　　受礦產(chǎn)資源條件的制約，我國已不適于發(fā)展更大規(guī)模的銅冶煉，特別是粗銅冶煉。因此建議有實力的企業(yè)可考慮把銅冶煉向國外發(fā)展，向有礦產(chǎn)資源的國家或地區(qū)發(fā)展。其產(chǎn)品可以運回國內(nèi)，也可在國際市場銷售。銅加工產(chǎn)業(yè)同樣可以考慮向國外轉(zhuǎn)移。
　　
　　3、繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，嚴格控制冶煉產(chǎn)能過快增長
　　要嚴格執(zhí)行“關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資的若干意見”的和《銅冶煉行業(yè)準入條件》，對不符合準入條件的項目一律不予支持。各企業(yè)要自覺遵守國家的有關規(guī)定，不違規(guī)新上銅冶煉項目。
　　4、銅加工要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次為重點，慎重選擇新上銅板帶項目
　　未來幾年我國要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、附加值和技術含量作為銅加工行業(yè)的重點，新上項目要慎重選擇產(chǎn)品方向，建議慎重選擇新上銅板帶項目。
　　5、鼓勵企業(yè)間的資產(chǎn)重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力
　　“十一五”期間，國家要繼續(xù)鼓勵企業(yè)間以資產(chǎn)重組、整合為手段做大、做強，提高集產(chǎn)業(yè)中度，增強企業(yè)競爭力?！　?br /> 　　6、以園區(qū)建設為重點，促進再生銅產(chǎn)業(yè)升級
　　再生銅是銅生產(chǎn)消費的重要組成部分，大量使用廢雜銅資源，可以減輕對礦產(chǎn)資源的依賴，降低能源消耗，改善環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。 建議國家“十一五”期間以園區(qū)建設為重點推進再生銅產(chǎn)業(yè)升級。