中國(guó)錫資源整合的啟示
2008年01月29日 0:0 4136次瀏覽 來源： 中國(guó)有色網(wǎng) 分類： 錫
[本報(bào)訊]中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，條塊分割、體制不順、重復(fù)投資、無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著中國(guó)錫資源優(yōu)勢(shì)充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制約了中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。云南錫業(yè)集團(tuán)實(shí)施的資源整合戰(zhàn)略，使資產(chǎn)得到優(yōu)化配置，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序徹底轉(zhuǎn)變，被中國(guó)礦業(yè)界稱為“個(gè)舊模式”。
長(zhǎng)期以來，礦界不清、資源爭(zhēng)議等問題始終嚴(yán)重制約著中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，條塊分割、體制不順、重復(fù)投資、無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著中國(guó)錫資源優(yōu)勢(shì)充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制約了中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
長(zhǎng)期以來，礦界不清、資源爭(zhēng)議等問題始終嚴(yán)重制約著中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)較低，條塊分割、體制不順、重復(fù)投資、無序競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著中國(guó)錫資源優(yōu)勢(shì)充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制約了中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
為改變這種狀況，從2002年始，在云南省政府的全力支持下，云南錫業(yè)集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱云錫集團(tuán))實(shí)施了資源整合戰(zhàn)略，推進(jìn)行業(yè)重組，使資產(chǎn)得到優(yōu)化配置，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序徹底轉(zhuǎn)變，被中國(guó)礦業(yè)界稱為“個(gè)舊模式”。“錫都”曾面臨的困境
世界聞名的“錫都”云南個(gè)舊，其礦區(qū)錫業(yè)生產(chǎn)至今已有1000多年的歷史，同樣存在著體制不順的問題，資源矛盾和資源糾紛持續(xù)不斷，礦山開采嚴(yán)重秩序混亂，對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)極其嚴(yán)重。而且多年重復(fù)建設(shè)造成上下游生產(chǎn)能力不匹配，選冶加工能力過剩，導(dǎo)致一方面選、冶企業(yè)開工不足，另一方面爭(zhēng)原料、爭(zhēng)資源加劇了原料市場(chǎng)、礦山秩序的混亂。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)舊礦區(qū)大型礦山企業(yè)的礦山?jīng)]有明確礦界，沒有采礦許可證。改革開放初期，受“大礦大開，小礦放開，強(qiáng)化開采，有水快流”、“先上車后補(bǔ)票”等指導(dǎo)思想的影響，數(shù)萬人涌入個(gè)舊礦區(qū)，亂采濫挖，造成礦區(qū)礦業(yè)秩序極度混亂。云錫集團(tuán)老廠錫礦書記周志堅(jiān)回憶說：“當(dāng)年很多人都在這里隨意采礦，整座礦山被挖得千瘡百孔。”
盡管經(jīng)過20多年連續(xù)不斷的整頓，礦業(yè)秩序有所好轉(zhuǎn)，但由于體制不順，歷史遺留問題較多，到1998年，個(gè)舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)礦山還多達(dá)340余戶，2002年清理壓縮到228戶，其中有色金屬礦山158戶。更為突出的是，16戶國(guó)有大中型礦山直到2002年還沒有劃定礦界，無證開采，導(dǎo)致重復(fù)投入，相互爭(zhēng)搶資源，安全隱患嚴(yán)重，社會(huì)治安混亂，曾多次發(fā)生械斗事件，個(gè)舊老廠礦區(qū)黑惡勢(shì)力一度猖獗，治安事件頻繁發(fā)生。
2002年，云南省委、省政府提出推進(jìn)資源重組、行業(yè)整合，做強(qiáng)做大云南錫產(chǎn)業(yè)，提升云南錫產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將云錫集團(tuán)確定為云南省錫行業(yè)整合的牽頭單位，對(duì)個(gè)舊礦區(qū)資源進(jìn)行重組整合。云錫資源整合的主要做法
在各級(jí)黨委、政府的全力支持下，在國(guó)土資源部和云南省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)和幫助下，云錫集團(tuán)分類別采取措施，對(duì)個(gè)舊礦區(qū)進(jìn)行了資源整合、秩序整頓，推進(jìn)行業(yè)重組，大幅度提高資源開發(fā)利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.對(duì)個(gè)舊市屬紅旗礦等6礦2廠國(guó)有企業(yè)采取資產(chǎn)、負(fù)債、人員整體劃轉(zhuǎn)云錫集團(tuán)的方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有礦山企業(yè)的大整合，之后立即組織進(jìn)行資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)系統(tǒng)優(yōu)化的工作，并實(shí)現(xiàn)了管理和文化的對(duì)接。
2.在實(shí)現(xiàn)了國(guó)有礦山企業(yè)整合的基礎(chǔ)上，云錫集團(tuán)又提出“統(tǒng)一規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全管理和產(chǎn)品流向，依法獨(dú)立核算”的民營(yíng)礦山企業(yè)整合模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)15戶民營(yíng)礦山企業(yè)的整合。整合方式也是靈活多樣：對(duì)生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的，進(jìn)行獨(dú)立整合；對(duì)生產(chǎn)區(qū)域與老廠錫礦區(qū)域緊密相連，生活區(qū)域又同在一片的，采取成立礦直屬工區(qū)的方式合并整合；對(duì)與老廠錫礦生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)重交叉重疊，老廠錫礦在該區(qū)域能劃出固定區(qū)域的，采取劃定區(qū)域的方式整合；對(duì)與老廠錫礦生產(chǎn)區(qū)域嚴(yán)重交叉重疊，而老廠錫礦無法單獨(dú)劃定區(qū)域的，采取保留其現(xiàn)有生產(chǎn)點(diǎn)的方式實(shí)施“點(diǎn)整合”；對(duì)于少數(shù)民營(yíng)企業(yè)，因其生產(chǎn)區(qū)域處在已整合企業(yè)范圍內(nèi)，就采取協(xié)調(diào)、引導(dǎo)其與已整合企業(yè)再度整合的方式進(jìn)行整合。
3.云南省國(guó)土資源廳制訂了《個(gè)舊礦區(qū)礦山清理整頓標(biāo)準(zhǔn)》，個(gè)舊市政府對(duì)不符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的其他民營(yíng)、個(gè)體采礦者，依法進(jìn)行了清理整頓。云錫集團(tuán)參與建立了個(gè)舊礦區(qū)鞏固整合成果的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)無證開采行為依法取締，對(duì)越界開采依法制止。建立健全了礦山動(dòng)態(tài)巡查制度，建立了礦山巡查執(zhí)行隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和取締違法盜采行為，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。6年來，當(dāng)?shù)刂?、市政府組織了大規(guī)模清理整頓近20次，共取締非法開采企業(yè)和個(gè)體采礦者100多戶，炸掉坑道200多口，拆除工棚700余間，收繳炸藥700多公斤，雷管1000余發(fā)，管制刀具500多把，遣返勞務(wù)工5000多人。
2007年，云錫集團(tuán)又進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，清理注銷27戶三級(jí)以下企業(yè)，進(jìn)一步提高管理集中度，整合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理資源，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)舊礦區(qū)新一輪民營(yíng)企業(yè)深化整合工作。
在整合個(gè)舊錫資源的同時(shí)，云錫集團(tuán)還加大開發(fā)國(guó)內(nèi)外錫資源的力度。國(guó)內(nèi)錫資源主要集中在云南、廣西、湖南三個(gè)省區(qū)，其中，湖南的錫資源主要集中在郴州地區(qū)。目前，云錫集團(tuán)已成為湖南錫資源開發(fā)的龍頭企業(yè)，并提出要與廣西華錫集團(tuán)實(shí)施重組，組建中國(guó)錫業(yè)集團(tuán)，成為對(duì)世界錫市場(chǎng)有調(diào)控能力的大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)中國(guó)錫業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著云錫集團(tuán)在國(guó)際錫行業(yè)的影響力日益增強(qiáng)，印度尼西亞邦加省政府、蒂瑪公司等國(guó)外知名的錫生產(chǎn)企業(yè)及錫資源賦存地政府，也紛紛到云錫集團(tuán)洽談技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。目前云錫集團(tuán)在印尼和新加坡都已經(jīng)投資建設(shè)了錫礦山、選礦廠和錫冶煉廠。
“通過資源整合，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進(jìn)了企業(yè)和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)抑制了重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，繼而抑制了無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)。”云錫集團(tuán)副總經(jīng)理高文翔說。同時(shí)，云南錫產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，云錫集團(tuán)對(duì)資源和市場(chǎng)的控制力顯著增強(qiáng)，錫產(chǎn)量和有色金屬總產(chǎn)量逐年攀升，錫金屬產(chǎn)量目前已連續(xù)三年保持全球第一。2007年，云錫集團(tuán)銷售收入突破了120億元。目前，該集團(tuán)已成為世界上錫產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、最完整的企業(yè)，并建成了世界最大的錫材加工中心、世界最大的錫化工加工中心。“個(gè)舊模式”對(duì)中國(guó)礦產(chǎn)資源整合的啟示
個(gè)舊礦區(qū)資源整合經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)礦業(yè)的改革發(fā)展提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)內(nèi)礦業(yè)界稱之為“個(gè)舊模式”。國(guó)土資源部、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到個(gè)舊調(diào)研后認(rèn)為，這一成功做法為中國(guó)礦業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變礦業(yè)增長(zhǎng)方式，做出了示范性貢獻(xiàn)。
一、資源整合中，要充分發(fā)揮大企業(yè)大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)作用。礦業(yè)開發(fā)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多的技術(shù)方案的制定。個(gè)舊模式充分利用云錫集團(tuán)的人才、管理、技術(shù)、資金和平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)以前各自為政、無序開采的小礦小點(diǎn)的整合，實(shí)現(xiàn)了資源的合理開發(fā)和利用。同時(shí)，只有通過大企業(yè)大集團(tuán)強(qiáng)大的技術(shù)，才能使一個(gè)地區(qū)對(duì)資源充分認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的充分挖掘和利用。
二、通過資源整合，使礦產(chǎn)資源管理得到加強(qiáng)。整合改變了存在多年的各種遺留問題，有效地遏制了亂采濫挖、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法活動(dòng)，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進(jìn)了企業(yè)和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。整合以后，各小企業(yè)的主要精力都轉(zhuǎn)到如何搞好管理、抓好生產(chǎn)上來，而不用再琢磨如何搶資源了。
三、通過把民營(yíng)礦山整合到國(guó)有大型企業(yè)，使優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高了產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在“個(gè)舊模式”中，實(shí)施整合后，云南省主要錫礦資源集中到云錫集團(tuán)，可從更宏觀的層面上，規(guī)劃更大的發(fā)展，真正做到有計(jì)劃、有步驟地找礦和開采，有效地避免了重復(fù)投資和建設(shè)，把資金用在了刀刃上。而礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又為培育世界級(jí)龍頭礦業(yè)集團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。
四、礦產(chǎn)資源是資源型企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，礦產(chǎn)資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置勢(shì)不可擋。國(guó)內(nèi)有實(shí)力的資源型大企業(yè)應(yīng)重新定位資源戰(zhàn)略，積極“走出去”，提高礦產(chǎn)資源控制能力，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障水平。
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