湖南郴州執(zhí)法大隊向鎢礦老板收取“保護(hù)費(fèi)”
2008年01月17日 0:0 4773次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 鎢
湖南省郴州市的宜章、資興、汝城三縣（市）交界處，東江湖畔，有一座世界第四、中國第一大規(guī)模的鎢礦——瑤崗仙鎢礦，該礦隸屬于湖南有色金屬公司，其辦公區(qū)和生活區(qū)在宜章地界內(nèi)，生產(chǎn)區(qū)在資興市內(nèi)，近年來一直是國家和湖南省重點整治的濫采亂挖礦區(qū)。
鎢是國防、核工業(yè)、航空航天等高科技領(lǐng)域不可缺少的重要原料，屬于戰(zhàn)略儲備資源，我國作為儲量和產(chǎn)量均為世界第一的產(chǎn)鎢大國，對鎢礦的開采和加工銷售實行的是一種有計劃的統(tǒng)一管理的嚴(yán)格政策。但近年來，隨著鎢礦價格的飛漲，瑤崗仙鎢礦所在地及周邊富礦地帶一直喧囂異常，為數(shù)眾多大大小小的老板“各顯神通”粉墨登場，有人在此地幾年賺了上千萬元，也有人在此地傾家蕩產(chǎn)而心有不甘，一幕幕悲喜劇在此上演，扣人心弦。
為有效打擊非法走私鎢礦，遏制非法開采，2006年8月，資興市人民政府和瑤崗仙鎢礦聯(lián)合成立了礦業(yè)秩序聯(lián)合整治執(zhí)法大隊（簡稱聯(lián)合執(zhí)法大隊），聯(lián)合執(zhí)法大隊成立一年以來，一方面有效維護(hù)了當(dāng)?shù)氐牡V山秩序；另一方面卻也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿。前不久，有群眾向記者反映，聯(lián)合執(zhí)法大隊一些領(lǐng)導(dǎo)利用“執(zhí)法”之名謀取私利的現(xiàn)象屢有發(fā)生，且對打擊非法走私十分怠慢，讓當(dāng)?shù)氐牡V山秩序再次陷入困境。
執(zhí)法者曾監(jiān)守自盜
“當(dāng)精選的鎢礦價格從幾萬元每噸躥至10萬元以上時，這就意味著一瓶560毫升裝的礦泉水，將水倒掉裝滿鎢砂就能賣到上百元。”當(dāng)?shù)匾粋€老板如此形象地比喻鎢礦的珍貴，這位老板此前在山頭曾也有個洞子（當(dāng)?shù)貙λ降V的稱呼），從事鎢礦的開采，后在當(dāng)?shù)卣辛Φ恼蜗玛P(guān)閉了，和他當(dāng)年同時上山開礦的老板后來有些身家數(shù)千萬元，相比之下，同境而不同遇，這讓他多少有點覺得落魄。
據(jù)悉，盡管近一個月來價格有些回落，但精選的鎢礦曾一度高達(dá)12萬多元每噸，近年來，鎢在當(dāng)?shù)匾恢北徽J(rèn)為是發(fā)財致富的捷徑。因此在鎢礦價格快速上揚(yáng)的背后，就是瘋狂的盜采，再加上當(dāng)?shù)匾恍┑胤?，白鎢采掘特別方便，去掉地表植被，用鋤頭就能挖出，很快就讓為數(shù)眾多的大大小小的老板瞄上了這塊“金山”，并想方設(shè)法上山掘金。這些老板們無一例外都沒有手續(xù)，屬于典型的非法開采。最多時有近萬人在山上開采，山上有數(shù)百個洞子，每個洞子每月給當(dāng)?shù)卣蝗∫欢ǖ?ldquo;管理費(fèi)”，風(fēng)頭來了關(guān)，風(fēng)頭過后就開，這種老鼠戲貓的游戲持續(xù)了幾年。
而就在礦山腳下，是受有關(guān)條例保護(hù)的東江湖，湖南省人大常委會早在2001年11月30日就頒布了《湖南省東江湖水環(huán)境保護(hù)條例》，該條例明確規(guī)定，東江湖流域水環(huán)境保護(hù)范圍劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。在各保護(hù)區(qū)內(nèi)任何單位和個人不得從事土法煉砷、選金、選鎢和其他土法選礦，不得經(jīng)營國家和省明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目；禁止無水污染防治措施的單位和個人從事電鍍、制革、制漿造紙、化工、印染和放射性物品的生產(chǎn)活動。
資料顯示，東江湖水面面積達(dá)160平方公里，蓄水量81億立方米，相當(dāng)于半個洞庭湖，湖周森林環(huán)繞，水質(zhì)清洌，有湖心島和半島13個，島上山奇水秀，景色迷人，有“東方瑞士”的美譽(yù)。瘋狂盜采所產(chǎn)生的廢棄物源源不斷地滾或流向了東江湖，嚴(yán)重影響了東江湖的環(huán)境和水質(zhì)。
2005年11月，此事經(jīng)媒體報道后，引起了有關(guān)部門的重視，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速采取行動，資興市政府與瑤崗仙鎢礦組成裕興礦聯(lián)合整治籌備開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取強(qiáng)有力的措施將山上的非法開采礦主悉數(shù)趕出，昔日繁忙的山頭總算有了些許寂靜，周邊環(huán)境也得到了好轉(zhuǎn)，附近群眾對此稱贊不已。
但是讓們想不到的是，在將“盜采”趕出后不久，裕興礦聯(lián)合整治籌備開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組竟開進(jìn)數(shù)臺大型采礦設(shè)備，以“護(hù)礦的名義”進(jìn)行大規(guī)模開采，環(huán)境影響隨之更加惡劣，此舉引起當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，曾聯(lián)名向有關(guān)部門反映。
2006年5月央視《焦點訪談》對此事進(jìn)行了報道，有關(guān)部門進(jìn)行整改，大規(guī)模的開采立即停止，但好景不長，在利益誘惑和驅(qū)動之下，一些有關(guān)系的人物很快又進(jìn)山采礦了。同年7月15日，資興發(fā)生了500年一遇的洪災(zāi)，損失慘重，礦山同樣如此，只是在上報災(zāi)情時，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)刻意隱瞞了，但這讓當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)心有余悸，非法開采也隨之得到了極大的整治。
如今，據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常Ｅd礦聯(lián)合整治籌備開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組中的“籌備開發(fā)”四個字已經(jīng)去掉，這意味著其主要職能也發(fā)生了根本性的改變，當(dāng)初計劃的是整治加籌備開發(fā)，現(xiàn)在則只是整治當(dāng)?shù)氐V山秩序，且主要針對白鎢。
而當(dāng)?shù)爻烁缓祖u外還有黑鎢，兩者價格相差并不大。據(jù)知情人反映，瑤崗仙鎢礦上有很多“洞子”承包給了當(dāng)?shù)乩习澹瑢?yīng)的是一年每個洞子交多少鎢沙給礦上，只要交了，其他的礦上就不管了，這個地方主要生產(chǎn)黑鎢，開采出來的黑鎢一般得經(jīng)過資興滁口這邊的山頭出來，交給當(dāng)?shù)匾恍┦召忔u礦的老板，然后再轉(zhuǎn)手。
國家對鎢礦等礦產(chǎn)資源開采有嚴(yán)格的管理，采礦必須得到國土資源部的許可，據(jù)了解，目前僅瑤崗仙鎢礦一家有《采礦許可證》，各處開洞子的小礦均是非法開采，同時，國家對于鎢礦產(chǎn)品的買賣有嚴(yán)格的規(guī)定，國務(wù)院1991年五號文件中有著明確的規(guī)定，嚴(yán)禁自由買賣，只能由國家批準(zhǔn)指定的收購單位統(tǒng)一收購。
在此背景下，為了有效地維護(hù)瑤崗仙鎢礦周邊的秩序、制止亂采亂挖，保護(hù)國家資源，打擊非法走私鎢礦，2006年8月，資興市政府和瑤崗仙鎢礦又共同組建了針對于黑鎢盜采和走私的聯(lián)合執(zhí)法大隊。
在此背景下，為了有效地維護(hù)瑤崗仙鎢礦周邊的秩序、制止亂采亂挖，保護(hù)國家資源，打擊非法走私鎢礦，2006年8月，資興市政府和瑤崗仙鎢礦又共同組建了針對于黑鎢盜采和走私的聯(lián)合執(zhí)法大隊。
聯(lián)合執(zhí)法大隊位于瑤崗仙鎢礦二十三中段井口的右側(cè)。在現(xiàn)場，記者看到一棟二層的紅磚瓦房掛在半山腰，一樓為辦公室，二樓是大隊的住房兼廚房，除“聯(lián)合執(zhí)法大隊”的牌子外，未見任何規(guī)章制度和相關(guān)設(shè)施。
聯(lián)合執(zhí)法大隊隊長由資興市經(jīng)濟(jì)局副局長吳學(xué)武兼任，執(zhí)法隊員由資興市政府、瑤崗仙鎢礦各派11人，22名執(zhí)法人員中有國家公務(wù)員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
向老板收取“保護(hù)費(fèi)”
截至目前，聯(lián)合執(zhí)法大隊成立已一年有余，這一年多來，一方面有效的打擊當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_采和走私；另一方面，聯(lián)合執(zhí)法大隊也備受當(dāng)?shù)厝罕娫嵅?，?dāng)?shù)厝罕姺从陈?lián)合執(zhí)法大隊一些領(lǐng)導(dǎo)趁機(jī)謀取私利，收取管理費(fèi)，只要交了錢，非法走私同樣放行，執(zhí)法過程變了味，沒有真正履行自己的職責(zé)，當(dāng)?shù)赜腥松踔镣闯馄錇?ldquo;非法大隊”。
1月8日，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時，資興一位唐姓村民告訴記者，聯(lián)合執(zhí)法大隊自成立以來，沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，而是天天圍著收購鎢礦的老板轉(zhuǎn)。以前僅資興這邊就有6位收鎢老板每月要向聯(lián)合執(zhí)法大隊交納5500-10000元不等的保護(hù)費(fèi)，現(xiàn)在其中一位老板加入了聯(lián)合執(zhí)法大隊，邊執(zhí)法邊收鎢，保護(hù)費(fèi)就不需再上交，收取這些費(fèi)用沒有任何收據(jù)。如不按時交納，聯(lián)合執(zhí)法大隊就會上門催討。交了保護(hù)費(fèi)也不一定能保住自己收購的鎢礦，時不時還要被執(zhí)法隊員以各種理由扣押或沒收，說得好的少扣幾包，說得不好的多扣幾包，其他的放行。通常如果有20包，查扣兩包、五包不等的情況常見，當(dāng)?shù)匦星橐话?0公斤，兩包就100多公斤，價錢高的時候可賣1萬多元，除查扣產(chǎn)品外，還要額外罰款。
據(jù)唐姓村民講，管理費(fèi)5500元—10000元每月是有來歷的，聯(lián)合執(zhí)法大隊里資興這邊的有11人，每人每月一位老板至少得提供500元，于是就有了5500元的說法。原來6個老板中，有兩人還是父子，后來兒子加入了聯(lián)合執(zhí)法大隊，于是他的每月500元就不收了。
通過調(diào)查，他還發(fā)現(xiàn)一個更有意思的現(xiàn)象，目前5個收鎢老板的管理費(fèi)都由專人負(fù)責(zé)，5個老板對應(yīng)三個聯(lián)合執(zhí)法隊隊員（其中一唐姓隊員負(fù)責(zé)一人，另兩隊員各負(fù)責(zé)兩人）。他粗略地計算了一下，一年僅這方面的費(fèi)用聯(lián)合執(zhí)法大隊就收取了40多萬元，這還不包括收繳鎢沙的變賣所得。
對于那些扣押或沒收的鎢礦，當(dāng)?shù)赜腥吮硎举|(zhì)疑，費(fèi)用的去向不清楚，更沒有公示。
1月14日，隊長吳學(xué)武在接受記者采訪時稱，聯(lián)合執(zhí)法大隊是由資興市政府和瑤崗仙鎢礦聯(lián)合組建，主要職能是維護(hù)礦山秩序，人員組成是資興市、瑤崗仙鎢礦各出一半，總共22個工作人員，瑤崗仙鎢礦那邊由礦上負(fù)責(zé)保安的工作人員組成，資興這邊則是各單位抽調(diào)的公務(wù)員和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府推薦的農(nóng)民組成，經(jīng)費(fèi)由瑤崗仙鎢礦負(fù)責(zé)。吳表示，聯(lián)合執(zhí)法大隊沒有收任何人的費(fèi)用，根本不存在什么管理費(fèi)之說，查扣的鎢礦上交了瑤崗仙鎢礦，也不存在收錢不開票的問題。
但2006年12月26日，在聯(lián)合執(zhí)法大隊辦公室，當(dāng)記者要求查看票據(jù)及相關(guān)法律文書時，吳學(xué)武以會計沒有在家為由拒絕了。
聯(lián)合執(zhí)法大隊的所作所為激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿，2007年10月，群眾聯(lián)名書面向有關(guān)部門舉報了吳學(xué)武的違法亂紀(jì)行為，但由于種種原因至今沒仍未立案。
知情人反映，2006年12月26日晚上，吳學(xué)武和同事驅(qū)車來到資興市滁口鎮(zhèn)葫蘆頂，找到一位唐姓收購鎢礦的老板，不準(zhǔn)其告訴記者說執(zhí)法大隊收了保護(hù)費(fèi)之類，同時，打電話給其他老板，不準(zhǔn)透露真實情況，否則，則會如何如何。其中有老板馬上將此情況通報給了記者，隨后，記者撥通了吳學(xué)武的電話，記者問，既然坦言沒有收取保護(hù)費(fèi)為什么又害怕老板們爆料時，吳學(xué)武則解釋稱，和鎢礦老板只是溝通了，并沒有威脅。
1月14日下午，在電話中吳學(xué)武再次表示不存在威脅，也不可能。
機(jī)構(gòu)執(zhí)法是否合法
當(dāng)?shù)匾灿腥罕娰|(zhì)疑聯(lián)合執(zhí)法大隊執(zhí)法的合法性。吳學(xué)武則表示，執(zhí)法大隊完全是根據(jù)資興市政府下發(fā)的文件在執(zhí)法，因此是合法有效的。在記者的要求下，開始吳表示可將相關(guān)文件傳真給本報，后來又表示請示領(lǐng)導(dǎo)后讓傳。
專家認(rèn)為，行政執(zhí)法權(quán)一是法律法規(guī)直接取得，另一個是有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)授權(quán)，被授權(quán)人在授權(quán)范圍之內(nèi)執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法大隊沒有具備行政執(zhí)法主體資格，因此，聯(lián)合執(zhí)法大隊即沒有執(zhí)法權(quán)更沒有處罰權(quán)，瑤崗仙鎢礦是一個股份制企業(yè)，更不具備行政執(zhí)法權(quán)，其內(nèi)保機(jī)構(gòu)只能在礦區(qū)范圍內(nèi)履行職務(wù)。一法學(xué)博士在接受采訪時表示，該機(jī)構(gòu)職能行使政府授予的管理職能，但不能處罰。
湖南的曾麗云律師在接受記者采訪時也表示，根據(jù)《行政處罰法》，該機(jī)構(gòu)不能從事執(zhí)法活動。
一位法律界人士認(rèn)為，鎢砂是一種價值較高的礦產(chǎn)品，查獲的礦產(chǎn)品均認(rèn)定為贓物，查獲時應(yīng)開具扣押清單，注明數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、扣押時間、地點、執(zhí)法人、被扣物品持有人，在場人均應(yīng)在扣押清單上簽名，并將扣押清單送達(dá)給物品持有人。（華聲國際傳媒網(wǎng)）
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