集約化生產(chǎn) 規(guī)模化經(jīng)營 集群化發(fā)展
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析
江西贛州市近年通過集約化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，集群化發(fā)展，初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探等部門構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭，江西省有色金屬行業(yè)管理辦公室分析認為，贛州市鎢和稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑值得借鑒。
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲量居全國第二，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首。全市現(xiàn)有規(guī)模以上鎢企業(yè)４９戶，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦３萬噸、ＡＰＴ３．４萬噸、鎢粉７０００噸、鎢條７００噸、鎢鐵４０００噸、鎢絲１０億米、硬質(zhì)合金８００噸，其他鎢制品３０００噸。約占全國的份額為：鎢礦３５％、ＡＰＴ６０％、鎢鐵４０％、鎢粉３０％、鎢條４５％、鎢絲１０％、硬質(zhì)合金５％。
贛州離子型稀土分布在全市１７個縣（市、區(qū)）１４６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠、贛縣、全南、寧都等８個縣，儲量約占全國的４０％左右。目前，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)３２戶，擁有１萬噸／年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量均占全國同類產(chǎn)品的４０％；離子型稀土分離總能力達２８０００噸／年，約占全國總能力的５０％；離子型稀土金屬冶煉總能力達１００００噸／年，占全國總能力的６０％。
具體而言，贛州市鎢和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑如下：
以資源整合和機制創(chuàng)新為抓手，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機制
近年來，贛州市政府按照“整合資源、保護環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持在“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的方針，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿作用，對鎢、稀土資源的開采經(jīng)營進行了一系列強有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開采方面，始終保持高壓態(tài)勢，依法對礦山開采開展專項整治，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時，嚴格執(zhí)行國土資源部下達的年度指令性計劃，實施生產(chǎn)計劃配額卡，壓縮生產(chǎn)礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場長期以來供過于求的局面，使鎢精礦價格由３萬元／噸左右大幅上漲至１０萬／噸以上，稀土礦價由３．８萬元／噸上漲至８萬元／噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，采取指定經(jīng)營、集中入庫、憑證銷售、強化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營市場，并有效實施礦產(chǎn)品定向供應(yīng)，引導(dǎo)資源向深度加工、應(yīng)用領(lǐng)域和大企業(yè)、大集團集聚。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場。通過組建國有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司，對全市鎢、稀土資源進行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權(quán)集中作價入股稀土礦業(yè)公司，由該公司依法對全市稀土礦開采和經(jīng)營實施統(tǒng)一集中的管理。同時，積極推進新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權(quán)、開采權(quán)統(tǒng)一納入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控主體相對集中的增量資源體系。
以政策引導(dǎo)為推動，著力發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機制，對原礦分配實行扶優(yōu)扶強、扶持和引導(dǎo)深加工，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高品質(zhì)硬質(zhì)合金、鎢材加工企業(yè)；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業(yè)，以引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工；二是出臺了《關(guān)于鼓勵鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等專項政策措施，在稅收、用地、資金、技術(shù)、人才等方面給予重點扶持；三是加強產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)、項目研發(fā)合作，助推企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，延伸精深加工鏈條，促進了贛州市產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力明顯提高。
通過各方面的共同努力，近年來贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向加工領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級轉(zhuǎn)向中級并不斷延伸。目前，超細ＡＰＴ制備納米鎢粉、納米碳化鎢粉、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復(fù)合粉末等產(chǎn)品已開發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補省內(nèi)空白，鎢粉、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升。稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應(yīng)用領(lǐng)域也有較大發(fā)展，開始進入快速發(fā)展的軌道。同時，資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利用企業(yè)最多、產(chǎn)量最大的集散地。
以基地建設(shè)為依托，著力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺
按照集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展的思路，贛州市對全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，各資源縣重點抓好礦山的規(guī)范開采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè)的技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，贛州中心城區(qū)重點發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設(shè)市有色產(chǎn)業(yè)基地。贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個小區(qū)：贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為有色精深加工園區(qū)，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項目；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬粗加工冶煉項目。
目前，贛州市有色精深加工園區(qū)已具雛型，引進有色產(chǎn)業(yè)項目３６個，開工在建項目８個。贛州市有色冶煉加工園區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加緊進行，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)４０００噸鈷生產(chǎn)線等項目前期工作正在積極推進。
以龍頭企業(yè)和重大項目建設(shè)為重點，著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次，贛州市堅持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托、大小兼容、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺，積極實施資源招商戰(zhàn)略，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，拉動功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以引進戰(zhàn)略投資者為重點，支持戰(zhàn)略投資者以資本為紐帶，通過參股、控股、收購等形式對該市稀土產(chǎn)業(yè)進行整合，并根據(jù)其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應(yīng)。
同時，為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，贛州市著力實施大項目工程。今年以來，該市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進深加工項目和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭很好，投資稀土永磁材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破。今年以來，贛州市政府調(diào)度的５０項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目１２項，總投資１９．６億元，已開工或竣工９項。其中，鎢產(chǎn)業(yè)８項，已竣工或部分投產(chǎn)２項，開工在建５項；稀土產(chǎn)業(yè)４項，已開工２項。(作者：李興文)
