國家環(huán)境保護總局文件 

環(huán)發(fā)〔2004〕158號 

關(guān)于河北省保定市徐水縣涉鉛企業(yè)環(huán)境違法問題有關(guān)情況的通報 

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳）：

　　河北省保定市徐水縣鉛酸電池等涉鉛企業(yè)環(huán)境違法問題被新聞媒體曝光后，曾培炎副總理對此做出重要批示，要求加強環(huán)境執(zhí)法。我局與河北省環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查組，多次進行現(xiàn)場檢查和稽查，并提出明確的治理整頓要求。目前，徐水縣涉鉛企業(yè)已被全部停產(chǎn)查封，其中違法涉鉛企業(yè)被依法取締，有關(guān)責任人得到嚴肅處理?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:

　    河北省保定市徐水縣共有涉鉛生產(chǎn)企業(yè)18家，其中蓄電池企業(yè)9家，熔鉛企業(yè)9家。自1986年以來，當?shù)卮迕褡园l(fā)開辦的企業(yè)逐漸形成了一個以儀村為中心的鉛業(yè)小區(qū)，除生產(chǎn)鉛酸蓄電池外，還收購廢舊蓄電池，拆解后進行作坊式煉鉛。1996年，國務院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》發(fā)布后，徐水縣曾對涉鉛企業(yè)進行過全面清理整頓。保留的涉鉛項目均應采用軟鉛作為原材料，采用電解鉛工藝加工精鉛。此后部分涉鉛企業(yè)擅自改變生產(chǎn)工藝；大部分涉鉛企業(yè)污染治理設施不完善或有污染治理設施不使用，存在偷排直排現(xiàn)象，對周圍環(huán)境造成污染。保定市和徐水縣衛(wèi)生防疫部門檢測結(jié)果表明，距涉鉛企業(yè)較近的耕地小麥樣品的鉛含量超標2倍；隨機抽檢的5名涉鉛從業(yè)人員中，3人尿鉛含量高于醫(yī)學臨床觀察值。

　　經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組檢查發(fā)現(xiàn)：徐水縣18家涉鉛企業(yè)中，有4家企業(yè)擅自改變生產(chǎn)工藝，未經(jīng)環(huán)保部門重新審批；有3家企業(yè)未辦理環(huán)保審批手續(xù)，擅自建設、開工；尤其是徐水縣環(huán)保局越權(quán)審批了11家蓄電池及鉛熔煉企業(yè)，在無監(jiān)測能力的情況下，對涉鉛企業(yè)進行環(huán)保驗收并出具虛假監(jiān)測數(shù)據(jù)，還擅自為涉鉛企業(yè)延長排污許可證有效期限。

　　在該事件被新聞媒體曝光、我局派員現(xiàn)場檢查后，徐水縣政府雖作出決定，要求所有涉鉛企業(yè)全部停止生產(chǎn)，但由于地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力，部分涉鉛企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)，被群眾再次舉報，造成不良影響。

　　案件發(fā)生后，河北省委、省政府、保定市委、市政府領(lǐng)導高度重視，作出批示要求嚴肅查處。在聯(lián)合調(diào)查組督導下,徐水縣政府對所有涉鉛企業(yè)下達了停產(chǎn)決定，并采取強制停產(chǎn)措施。保定市、徐水縣環(huán)保局依法對15家違法企業(yè)進行了經(jīng)濟處罰，并暫收了排污許可證；對其中11家擅自改變生產(chǎn)工藝、未建污染治理設施的涉鉛企業(yè)，拆除其設備或依法取締。徐水縣工商部門暫扣了這些企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，公安部門行政拘留了4家企業(yè)的法定代表人。徐水縣政府還向企業(yè)派遣駐廠員，實行全天候監(jiān)控，嚴防被查封企業(yè)再次違規(guī)生產(chǎn)。

　　經(jīng)報市委、市政府批準，保定市紀委、監(jiān)察局決定給予徐水縣縣長韓占山行政記過處分、主管副縣長汪學衛(wèi)行政記大過處分。徐水縣委、縣政府及徐水縣紀委、監(jiān)察局分別給予徐水縣環(huán)保局局長劉更德黨內(nèi)警告處分，免去徐水縣環(huán)保局局長職務；給予徐水縣環(huán)保局副局長李寶建黨內(nèi)警告處分，免去徐水縣環(huán)保局副局長職務；免去霍小鵬徐水縣環(huán)保局副局長職務；給予徐水縣環(huán)保局紀檢組長劉全國黨內(nèi)警告處分；給予徐水縣環(huán)保局管理股股長李建俠黨內(nèi)嚴重警告處分；給予徐水縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長李賀永行政記大過處分；給予徐水縣留村鄉(xiāng)環(huán)保所所長趙軍行政記大過處分。 

　　徐水縣涉鉛企業(yè)出現(xiàn)的環(huán)境違法問題,反映出一些地方不能正確理解和貫徹科學發(fā)展觀,未能處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。特別是環(huán)保部門不認真履行職責，造成枉法失職，環(huán)境違法問題屢查屢犯。

　　目前,全國“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動已進入全面整改處理階段,各地環(huán)保部門要舉一反三,為吸取教訓，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度。現(xiàn)提出如下要求:

　　 1、各地環(huán)保部門要堅持以人為本的宗旨,牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀,處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系,處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關(guān)系,以維護人民群眾的健康權(quán)益,維護社會穩(wěn)定為根本,堅守職責永不懈怠,努力讓廣大人民群眾“喝上干凈的水,呼吸上新鮮的空氣,吃上放心的食物”。

　　 2、進一步落實“黨委領(lǐng)導,政府負責,環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,有關(guān)部門分工負責”的環(huán)保管理機制，明確環(huán)保責任制。地方各級人民政府是依法保護環(huán)境的第一責任人，各級環(huán)保部門作為地方各級人民政府環(huán)境保護工作的主管機構(gòu),必須擔負起統(tǒng)一監(jiān)管的職責,嚴格按照環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，認真履行職責。同時，加強與地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門配合環(huán)境監(jiān)管行政職能的作用。

　　3、深入開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項行動。各地環(huán)保部門要按照國務院要求，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，嚴格查處環(huán)境違法案件，集中解決一批危害群眾環(huán)境權(quán)益的問題。

　　4、各地環(huán)保部門應將鉛酸蓄電池等重污染行業(yè)作為環(huán)保整治重點，納入重點工業(yè)污染源監(jiān)管范圍。同時，應當與有關(guān)經(jīng)濟主管部門協(xié)調(diào)，按照我局與國務院有關(guān)部委于2003年聯(lián)合發(fā)布的《廢電池污染防治技術(shù)政策》，制定適用于本地區(qū)的相應管理和技術(shù)政策，鼓勵采用先進生產(chǎn)工藝的涉鉛企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　5、加強對危險廢物加工利用企業(yè)的管理。對于從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，嚴格實行許可證管理。 

　　二○○四年十一月十七日