“我是做鋁材加工的，想向文會(huì)長提個(gè)問題——國家現(xiàn)在執(zhí)行的外貿(mào)政策是一個(gè)暫時(shí)性措施，還是一個(gè)比較長期的政策呢？”這恐怕是“2009上海銅鋁峰會(huì)”上唯一一個(gè)令深諳我國鋁工業(yè)的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長文獻(xiàn)軍答不出的問題。于是，大家聽到了這樣的回答——有可能這是在危機(jī)之下臨時(shí)措施，當(dāng)然我們希望今后這些鼓勵(lì)外貿(mào)的措施可以保留下來。
　　“政策才是生產(chǎn)力”是記者幾天采訪下來，聽到的有色加工企業(yè)提到最多的一句話。無疑，這一輪國家對出口政策的集中調(diào)整是自2005年以來最為密集的一次。僅以鋁材加工領(lǐng)域?yàn)槔?，板帶材出口退稅?1%提高到了13%，鋁型材的出口退稅則一步從零提高到了13%，如此大的退稅幅度調(diào)整不僅讓國內(nèi)型材企業(yè)感到吃驚，就連政策建議方——中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)也大感意外。
　　2008年我國國內(nèi)鋁材產(chǎn)能達(dá)到2100萬噸，實(shí)際產(chǎn)量僅為1427萬噸。作為鋁加工領(lǐng)域的中游，中國的鋁板帶產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到320萬噸，僅次于美國位列世界第二；但這320萬噸的產(chǎn)能分布于全國220家企業(yè)，企業(yè)平均產(chǎn)能僅為1.455萬噸，從企業(yè)平均產(chǎn)能角度來看，中國位列世界前十大鋁板帶生產(chǎn)國的末席。而鋁型材的行業(yè)集中度則要更低。在產(chǎn)能大量過剩和行業(yè)集中度低的雙重作用之下，讓國內(nèi)鋁加工企業(yè)的毛利率普遍要低于5%。
　　如此看來，國家政策一下子給了鋁型材加工13%的出口退稅，說“政策是第一生產(chǎn)力”似乎也不為過。
　　然而，勁增13%的出口退稅率并沒有讓鋁型材企業(yè)大膽探索國際市場，更多的聲音在問——這個(gè)政策不會(huì)過段時(shí)間就取消了吧？加工企業(yè)有這樣的顧慮并非毫無依據(jù)。畢竟從全面取消出口退稅，到一步到位恢復(fù)至13%，政策的轉(zhuǎn)向僅時(shí)隔不到兩年的時(shí)間。飽受政策調(diào)整之苦的出口加工業(yè)，在此輪重大政策利好面前倒顯得猶豫了。
　　其實(shí)，早在2007年7月，國家將鋁型材的出口退稅取消后，實(shí)際上，型材的出口大門就已經(jīng)被關(guān)閉了。2008年全年，我國鋁材出口189.6萬噸，其中，鋁型材2008年的出口總量僅為23.6萬噸，同比大幅減少69%。
　　而在出口市場因政策原因失去之后，國內(nèi)鋁型材企業(yè)開始加大力度開拓農(nóng)村市場。中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長馬世光介紹道，為適應(yīng)農(nóng)村型材市場的需求，國內(nèi)大型的鋁型材企業(yè)開始在國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)生產(chǎn)用鋁量較少的型材產(chǎn)品。一家大型型材企業(yè)目前已經(jīng)在全國2800多個(gè)縣中的超過300個(gè)縣布設(shè)了自己的銷售網(wǎng)點(diǎn)，今年還將投入3000萬元新增1000個(gè)縣的網(wǎng)點(diǎn)布局。
　　沒有所謂的鋁材下鄉(xiāng)計(jì)劃，沒有政府補(bǔ)貼，沒有下鄉(xiāng)企業(yè)名錄，相比已啟動(dòng)3年多的家電下鄉(xiāng)計(jì)劃，鋁型材的下鄉(xiāng)在沒有掌聲喝彩中悄然推進(jìn)。這意味著，中國的企業(yè)具備自我修復(fù)適應(yīng)市場及政策變動(dòng)的能力。
　　反觀出口市場，政策的朝令夕改，讓出口企業(yè)無從依據(jù)現(xiàn)行政策簽訂海外長期訂單。對此，文獻(xiàn)軍認(rèn)為，中國是一個(gè)增值稅國家，在17%以內(nèi)的出口退稅都不應(yīng)被視為補(bǔ)助，此前國家對退稅政策的調(diào)整主要是為了解決巨額順差的問題，而目前中國在外貿(mào)領(lǐng)域所面臨的則是越來越多的別國貿(mào)易保護(hù)主義政策的打擊。
　　僅以鋁材領(lǐng)域?yàn)槔?，土耳其、歐盟、加拿大、印度已經(jīng)先后對進(jìn)口自中國的鋁板帶箔、鋁型材發(fā)起了反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。其中歐盟和印度已經(jīng)開始征收臨時(shí)反傾銷稅和臨時(shí)進(jìn)口關(guān)稅，加拿大也開始征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。而最近的一起貿(mào)易摩擦來自澳大利亞，澳直接套用加拿大案例，對進(jìn)口自中國的鋁材提出反傾銷。
　　文獻(xiàn)軍表示，在外患連連的當(dāng)下，政府有必要給出口企業(yè)一個(gè)公平參與國際競爭的政策環(huán)境，而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束之后，國家的出口政策應(yīng)調(diào)整為以加工技術(shù)含量為參考的梯度退稅率體系，在一定時(shí)間段內(nèi)保持穩(wěn)定。