財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日宣布從8月1日對(duì)電解鋁的進(jìn)口關(guān)稅由5%下調(diào)至零，對(duì)非鋁合金制鋁條、桿開(kāi)征15%出口關(guān)稅。此前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局大幅下調(diào)和取消了鋁材的出口退稅，這些政策有助于控制鋁產(chǎn)品大量出口。在對(duì)鋁行業(yè)進(jìn)行調(diào)時(shí)，要充分考慮到電解鋁是高能耗產(chǎn)品的同時(shí)高儲(chǔ)能產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)需求十分旺盛的情況下，要“堵”和“疏”兩種手段的并用，一方面控制電解鋁增量，控制出口；另一方面積極擴(kuò)大內(nèi)需，增加國(guó)內(nèi)鋁存量，引導(dǎo)我國(guó)鋁工業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要決定必須大力發(fā)展鋁工業(yè)
鋁是現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)原材料，是除鋼鐵之外的人類第二大應(yīng)用金屬，成為推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的一種不可替代的材料。鋁還是一種綠色金屬，在使用過(guò)程中不會(huì)污染環(huán)境；同時(shí)具有最高的可回收性。
鋁工業(yè)是我國(guó)有色金屬工業(yè)中社會(huì)貢獻(xiàn)率最高的產(chǎn)業(yè)之一，其社會(huì)貢獻(xiàn)率（百分比值）比我國(guó)有色金屬工業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)率平均高出1%-2%。同時(shí)，鋁的消費(fèi)伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。在中國(guó)，鋁工業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)現(xiàn)有124個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有113個(gè)部門使用鋁，占91%。根據(jù)投入產(chǎn)出比表測(cè)算，原材料制造業(yè)消耗鋁占全部124個(gè)產(chǎn)業(yè)消耗的32.6%，裝備制造產(chǎn)業(yè)消耗鋁占全部124個(gè)產(chǎn)業(yè)消耗的58.3%，原材料制造業(yè)和裝備制造業(yè)合計(jì)消耗占90.9%。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)性，由此一方面對(duì)鋁工業(yè)的發(fā)展提供巨大的需求空間，另一方面也增加了鋁工業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。
應(yīng)該看到，我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)際上是消費(fèi)的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)的。電解鋁的消費(fèi)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。2005年我國(guó)電解鋁占世界消費(fèi)增量比例高達(dá)66.7%。今年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量將達(dá)到1240萬(wàn)噸，消費(fèi)1175萬(wàn)噸，比2006年多消費(fèi)300萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35%。
2001-2007年我國(guó)電解鋁產(chǎn)量和消費(fèi)量表
單位：萬(wàn)噸
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2001年
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2002年
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2003年
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2004年
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2005年
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2006年
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2007年
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電解鋁產(chǎn)量
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358
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451
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596
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669
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781
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935
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1240
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電解鋁消費(fèi)
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349.5
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364.6
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513
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596
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710.5
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867
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1175
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數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署，其中2007年為預(yù)測(cè)值。
目前西方國(guó)家再生鋁消費(fèi)和電解鋁消費(fèi)差不多，主要是由于發(fā)達(dá)國(guó)家電解鋁發(fā)展比較早，積累了大量的鋁，為發(fā)展再生鋁提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)目前正處于工業(yè)化時(shí)期，以前鋁的積累量比較少，2006年國(guó)內(nèi)廢鋁回收量還不足100萬(wàn)噸，而從國(guó)外進(jìn)口177萬(wàn)噸的廢鋁。因此，我國(guó)電解鋁工業(yè)還要至少快速發(fā)展10年，才能為再生鋁發(fā)展提供量的基礎(chǔ)。
鋁工業(yè)不僅是高能耗行業(yè)而且也是高儲(chǔ)能行業(yè)
雖然我國(guó)電解鋁單位電耗呈下降趨勢(shì)，但是2007年1-5月我國(guó)電解鋁平均綜合耗電為14456千瓦時(shí)/噸，同時(shí)，氧化鋁在生產(chǎn)過(guò)程中也是能耗很高的，每噸耗能0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
因此電解鋁作為高能耗產(chǎn)品名副其實(shí)，但是與水泥、鐵合金、鋼鐵等高能耗行業(yè)相比具有以下優(yōu)點(diǎn)：鋁的使用周期可長(zhǎng)達(dá)幾百年，廢鋁可以循環(huán)使用幾十次，而且廢鋁再生的能耗不足電解鋁能耗的5%，因此電解鋁也是高儲(chǔ)能、環(huán)保和可多次循環(huán)利用的金屬；由于鋁的比重只有鋼鐵的三分之一，是名副其實(shí)的節(jié)能材料，多用電解鋁則可以為社會(huì)節(jié)約大量的能源，有利于節(jié)能減排。
交通運(yùn)輸工具使用鋁替代鋼鐵減輕起自身重量，在降低能耗的同時(shí)可減少?gòu)U氣排放，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著。有關(guān)資料指出，汽車重量每減輕10％，油耗就會(huì)降低6％－8％。美國(guó)汽車1977年時(shí)平均重達(dá)1651公斤，1992年這個(gè)數(shù)值降到了1360公斤。美國(guó)能源部曾對(duì)企業(yè)用鋁的節(jié)能效果作過(guò)專門的研究，結(jié)論是：在上世紀(jì)80年代，美國(guó)汽車工業(yè)由于多用鋁，在汽車服務(wù)期間所節(jié)省的能源比美國(guó)鋁工業(yè)在同一時(shí)期所消耗的能源還要多。因此積極擴(kuò)大鋁在交通、建筑等行業(yè)的應(yīng)用符合我國(guó)的能源多煤少油的特點(diǎn)。
國(guó)家出臺(tái)政策頻出調(diào)控鋁行業(yè)
從2003年起，國(guó)內(nèi)掀起了電解鋁投資熱，同時(shí)電解鋁和鋁材也開(kāi)始大量出口。為促使該行業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家實(shí)施了一系列宏觀調(diào)控措施。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)【2003】103號(hào)文件對(duì)原鋁項(xiàng)目在投資審批?建設(shè)用地?環(huán)境保護(hù)?信貸安排等方面實(shí)行了嚴(yán)格管理；2005年底發(fā)改委第【40】號(hào)令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》將電解鋁項(xiàng)目(淘汰自焙槽生產(chǎn)能力置換項(xiàng)目及環(huán)保改造項(xiàng)目除外)列為限制類項(xiàng)目?同時(shí)國(guó)家取消了對(duì)電解鋁企業(yè)的電力優(yōu)惠政策，并提高了電價(jià)。2007年4月，發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于遏制鋁冶煉投資反彈緊急通知》，對(duì)于電解鋁?氧化鋁行業(yè)進(jìn)行調(diào)控?
在國(guó)家出臺(tái)一系列政策調(diào)控電解鋁投資熱時(shí)，同時(shí)也出臺(tái)了一系列稅收政策限制和控制鋁大量出口。2005年，國(guó)家取消了電解鋁的出口退稅和氧化鋁進(jìn)口加工貿(mào)易；2006年電解鋁出口關(guān)稅提高到15%，并且下調(diào)鋁材的出退稅稅率降到8%-11%；從2007年7月1日起，取消很多鋁材的出口退稅，同時(shí)也相應(yīng)的降低很多品種的出口退稅稅率。2007年8月1日起，將電解鋁的進(jìn)口暫定關(guān)稅由5%下調(diào)至0%；對(duì)非鋁合金制鋁條、桿開(kāi)征出口加征15%暫定關(guān)稅。
國(guó)家對(duì)鋁行業(yè)出臺(tái)的一系列措施，最根本的目的有兩個(gè)；一是控制電解鋁產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，防止產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩和行業(yè)發(fā)展大起大落，保持可持續(xù)發(fā)展；二是控制高能耗、資源性的鋁產(chǎn)品大量出口。
產(chǎn)業(yè)政策要求鋁行業(yè)發(fā)展以滿足國(guó)內(nèi)需求為主
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展以滿足內(nèi)需為主，不鼓勵(lì)和限制利用一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等方式出口電解鋁等高能耗初級(jí)產(chǎn)品。在總量控制的基礎(chǔ)上，在能源有比較優(yōu)勢(shì)和氧化鋁原料充分保證的條件下，以鋁電聯(lián)營(yíng)方式，適度發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的電解鋁。國(guó)家在政策上將繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品的出口。
目前國(guó)家對(duì)鋁行業(yè)采取進(jìn)出口環(huán)節(jié)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)控政策相互配合的調(diào)控政策。與行政手段相比，進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收政策調(diào)整空間還很大，而且一旦調(diào)整就能立即、不折不扣地執(zhí)行。這次鋁材出口退稅的下調(diào)和增加出口關(guān)稅是一個(gè)信號(hào)，技術(shù)含量和附加值不高的鋁加工產(chǎn)品國(guó)家不鼓勵(lì)出口。
國(guó)家對(duì)鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控取得了明顯的效果，我國(guó)鋁行業(yè)基本上走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。鋁冶煉行業(yè)投資速度大大降低，2007年1-5月，鋁冶煉固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.66%，比整個(gè)有色行業(yè)低15個(gè)百分點(diǎn)。2006年電解鋁產(chǎn)量、利潤(rùn)都達(dá)到歷史最好水平，氧化鋁進(jìn)口減少，電解鋁出口劇減。電解鋁出口量從2004年的140萬(wàn)噸減少到2006年83萬(wàn)噸，2007年1-5月份已經(jīng)降到6萬(wàn)噸，電解鋁大量出口的局面已經(jīng)得到遏制。
堵疏并用引導(dǎo)鋁業(yè)健康發(fā)展
目前電解鋁行業(yè)總體可以說(shuō)是進(jìn)入一個(gè)比較好的發(fā)展時(shí)期，但是也存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是在高利潤(rùn)的刺激下，產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快；二是由于產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，造成國(guó)內(nèi)供大于求，變相的通過(guò)鋁材等方式出口。因此，當(dāng)前我國(guó)鋁工業(yè)應(yīng)該適當(dāng)控制行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，通過(guò)“堵”和“疏”兩種手段的并用，在堵住電解鋁及鋁材大量出口的同時(shí)，給電解鋁找出路，引導(dǎo)好國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，加快技術(shù)含量高、附加值高的鋁材的研發(fā)和應(yīng)用市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。這不但是我國(guó)鋁工業(yè)要解決的主要問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的節(jié)能減排目標(biāo)的有效措施。
一、嚴(yán)格控制增量，防止過(guò)快增長(zhǎng)
近年來(lái)電解鋁投資之所以居高不下，一方面與國(guó)內(nèi)需求快速增長(zhǎng)有關(guān)系，另一方面生產(chǎn)電解鋁有利可圖。按照目前的氧化鋁、電力價(jià)格和電解鋁銷售價(jià)格計(jì)算，生產(chǎn)一噸電解鋁至少有3000元的利潤(rùn)，有的廠家還要高的多。在這種高利潤(rùn)的刺激下，地方政府和企業(yè)自然非常青睞投資電解鋁項(xiàng)目?，F(xiàn)在的問(wèn)題是電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)有點(diǎn)快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，我國(guó)電解鋁產(chǎn)能將達(dá)到1500萬(wàn)噸，超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量300多萬(wàn)噸。在國(guó)家大力推行節(jié)能減排的大形勢(shì)下，電解鋁產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)容易導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)更嚴(yán)厲的調(diào)控措施。地方政府和企業(yè)要落實(shí)好國(guó)家宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，嚴(yán)把審批、審核關(guān)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
二、合理調(diào)整存量，積極擴(kuò)大內(nèi)需，逐步淘汰落后。
擴(kuò)大內(nèi)需是解決目前存量問(wèn)題，也就是說(shuō)解決產(chǎn)量大于需求導(dǎo)致出口問(wèn)題。一方面，進(jìn)一步取消或降低出口退稅和加征關(guān)稅的方式，把好出口這個(gè)閘門，防止以變相以鋁材的方式大量出口。另一方面要加大下游產(chǎn)業(yè)用鋁的力度，使生產(chǎn)的鋁錠盡量都在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，符合國(guó)家提出的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求。
同時(shí)，企業(yè)要加快淘汰落后的小預(yù)焙槽生產(chǎn)工藝。目前我國(guó)落后的自焙槽生產(chǎn)工藝已基本被淘汰，但是還有一部分能耗高，污染較嚴(yán)重的100kA以下的預(yù)焙槽。在國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知中，明確提出在2007年要淘汰10萬(wàn)噸、“十一五”期間淘汰65萬(wàn)噸落后小型預(yù)焙槽產(chǎn)能。（完）
