電解鋁投資熱緣何難以剎車(chē)？

　　早在２００３年，電解鋁投資熱的苗頭就開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)家適時(shí)出臺(tái)了一系列政策，取得了明顯效果。主要表現(xiàn)在：鋁行業(yè)盲目投資熱勢(shì)頭得到遏制，投資增長(zhǎng)幅度下降；電解鋁出口大幅度下降，自焙槽能力全部淘汰；大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達(dá)到８０％以上，企業(yè)兼并重組步伐加快。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，利潤(rùn)明顯增加；節(jié)能減排效果初現(xiàn)等。

　　但是新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時(shí)間再次出現(xiàn)，根本原因在于國(guó)家和地方是“貓捉老鼠的游戲”，地方政府為了經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)只考慮自己的發(fā)展，不顧國(guó)家的一再三令五申，對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施當(dāng)耳旁風(fēng)。

　　國(guó)家的調(diào)控手段和措施主要有產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投資管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)土地管理規(guī)定、提高資本金比例、取消加工貿(mào)易、取消出口退稅、征收并提高出口關(guān)稅等，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設(shè)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)影響最大的有兩個(gè)：一個(gè)是資金，一個(gè)是土地。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)融資能力很強(qiáng)，已經(jīng)不完全依靠銀行貸款來(lái)解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年我國(guó)有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源為１２１８．４億元，其中自籌資金９４０．７億元（其中企業(yè)自籌７７４．５億元），占資金來(lái)源的７７．２％；國(guó)內(nèi)貸款１４１．２億元，只占資金來(lái)源的１１．６％。如果電解鋁投資也按照這個(gè)比例，說(shuō)明國(guó)內(nèi)銀行的貸款所占比例已經(jīng)很小，國(guó)家以前規(guī)定的自有項(xiàng)目資本金率至３５％的政策對(duì)企業(yè)投資影響不大，銀行這道閘門(mén)所發(fā)揮的作用已經(jīng)沒(méi)有那么大了。再?gòu)沫h(huán)保和技術(shù)方面來(lái)看，目前我國(guó)電解鋁技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大型預(yù)焙槽工藝運(yùn)行十分穩(wěn)定，在能耗和環(huán)保達(dá)標(biāo)方面已經(jīng)不成問(wèn)題。從增長(zhǎng)ＧＤＰ的角度，很多地方政府還是非常樂(lè)意上馬電解鋁的，不少企業(yè)把鋁工業(yè)當(dāng)成支柱產(chǎn)業(yè)，因此土地審批也問(wèn)題不大。再加上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者企業(yè)自有土地，可以說(shuō)土地問(wèn)題也不難解決。

　　對(duì)于電解鋁企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)的最大制約在于氧化鋁和電力。由于國(guó)內(nèi)外氧化鋁上馬項(xiàng)目都比較多，氧化鋁已經(jīng)走出了前幾年短缺的局面已經(jīng)開(kāi)始過(guò)剩，進(jìn)口氧化鋁從６００美元最低到２００多美元，雖然最近回升到４００美元左右，但是相對(duì)于２８００美元的電解鋁來(lái)說(shuō)還是可以接受的。再說(shuō)電力，一些煤、電企業(yè)還在憑借能源成本相對(duì)低廉的條件，進(jìn)入高耗能行業(yè)。而且目前我國(guó)已經(jīng)走出了電力短缺的局面，很多地方已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)富裕。對(duì)為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)展改革委２００６年９月發(fā)布了對(duì)電解鋁、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉８?jìng)€(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的政策，明確對(duì)這些行業(yè)中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)用電實(shí)行加價(jià)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，禁止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。然而，這一政策在各地的貫徹落實(shí)情況卻很不平衡。有１４個(gè)省份以實(shí)行發(fā)供電聯(lián)動(dòng)、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等名義自行出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)措施。很明顯，很多地方不愿意對(duì)高能耗企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策。在這種情況下，電力對(duì)電解鋁企業(yè)的影響也不如以前那么大。更何況現(xiàn)在很多企業(yè)特別是新上馬的企業(yè)都采用鋁電聯(lián)營(yíng)或者是煤電鋁聯(lián)營(yíng)的方式，電力問(wèn)題的約束更小了。

　　國(guó)家出臺(tái)政策后，相關(guān)部委沒(méi)有那么多精力一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的到各地檢查，落實(shí)的任務(wù)就落在地方政府上。如果地方政府貫徹不到位，那么再好的政策都無(wú)濟(jì)于事。“經(jīng)是好經(jīng)，都讓下面給念歪了”。因此，從以上方面來(lái)看，國(guó)家政策能夠在地方政府貫徹執(zhí)行，是不會(huì)出現(xiàn)這

控制電解鋁投資熱應(yīng)管住出口這道閘門(mén)

　　電解鋁雖然是高能耗行業(yè)，但同時(shí)也是高儲(chǔ)能行業(yè)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電解鋁的消費(fèi)需求在快速增長(zhǎng)。我國(guó)現(xiàn)有１２４個(gè)產(chǎn)業(yè)中，有１１３個(gè)部門(mén)使用鋁產(chǎn)品，占９１％。由于鋁具有節(jié)能、儲(chǔ)能、環(huán)保和回收等諸多特點(diǎn)，鋁應(yīng)用市場(chǎng)潛力巨大。目前我國(guó)人均鋁消費(fèi)才５．５公斤，因此我國(guó)電解鋁工業(yè)不能停滯不前，還要繼續(xù)發(fā)展。我國(guó)電解鋁行業(yè)目前發(fā)展主要存在的問(wèn)題有兩個(gè)：一是產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，二是電解鋁和鋁材大量出口。因此，國(guó)家對(duì)電解鋁方面的調(diào)控也主要從這兩個(gè)方面入手，而產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快直接導(dǎo)致大量出口。

　　首先，應(yīng)出臺(tái)更嚴(yán)厲的出口稅收政策，把住電解鋁和鋁材出口這道閘門(mén)。由于地方政府執(zhí)行不力，因此國(guó)家出臺(tái)的一系列宏觀措施發(fā)揮的作用大打折扣。在以上的調(diào)控政策措施很難抑制電解鋁投資熱的情況下，最有效的閘門(mén)就是改變目前的出口政策，適度增加電解鋁出口關(guān)稅，絕大多數(shù)鋁材品種要大幅度下調(diào)甚至取消出口退稅，甚至對(duì)初級(jí)鋁材征收出口關(guān)稅，解決目前大量出口的狀況。如果電解鋁以及鋁材出口這條路堵住了，大量的產(chǎn)品只能在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，很快就會(huì)造成市場(chǎng)供求過(guò)剩，價(jià)格走低。價(jià)格走低使企業(yè)利潤(rùn)銳減甚至無(wú)利可圖，企業(yè)也自然不會(huì)再上馬新項(xiàng)目。同時(shí)，也符合“我國(guó)電解鋁發(fā)展以滿足國(guó)內(nèi)需求為主”的產(chǎn)業(yè)政策。

　　同時(shí)，為了符合宏觀調(diào)控有保有壓的思路，國(guó)家可以考慮對(duì)鋁材出口實(shí)施自動(dòng)登記政策，對(duì)給符合產(chǎn)業(yè)的政策大企業(yè)給予適當(dāng)數(shù)量的出口額。