鎢礦產(chǎn)品出口關(guān)稅調(diào)整及對鎢行業(yè)的影響

     一、國家對鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的背景
    1．國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定快速發(fā)展帶動礦產(chǎn)資源消耗速度明顯加快，資源和環(huán)境形勢不容樂觀。
      進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迎來又一個(gè)高速增長期。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的全面好轉(zhuǎn)，對資源的需求快速增長，主要短缺礦產(chǎn)資源供需形勢更加嚴(yán)峻。
    2．國內(nèi)生產(chǎn)明顯不能滿足市場需求，我國已成為世界上僅次于美國的第二大資源進(jìn)口國。2005年能源礦產(chǎn)品原材料的進(jìn)口總額1874億美元，出口總額1045億美元，進(jìn)口超過出口829億美元。
    3．對外貿(mào)易超常規(guī)發(fā)展，國家外匯儲備已超過1萬億美元，匯率風(fēng)險(xiǎn)加大，外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整
    近兩年，我國外匯儲備以每年2000億美元的速度攀升。早在05年2月份，中國就已超過日本，成為世界第一外匯儲備國。而到去年底，國家外匯儲備余額達(dá)10663億美元，同比增長30.2％，全年外匯儲備增加2473億美元，同比多增384億美元。長期執(zhí)行的“獎進(jìn)限出”的外貿(mào)政策是導(dǎo)致外貿(mào)高速發(fā)展，外匯儲備大量增加的主要原因之一。
    為了滿足進(jìn)口和償還外債的需要，中國只需要大約7000億美元的外匯儲備。顯然，目前我國的外匯儲備太多了。外貿(mào)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。
    國家對高耗能、低附加值、高污染、技術(shù)密集度低的行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)政策，包括出口退稅政策和出口關(guān)稅政策進(jìn)行調(diào)整，是國家滯緩?fù)鈪R過快增長、調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的重要決策。
    4．礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)首先滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展
      我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)無須依靠出口寶貴的資源來換取外匯。國家不僅不會再支持能源、礦產(chǎn)品、原材料的出口，相反，今后會受到國家相關(guān)政策越來越多的限制。這是大勢所趨，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。
    5．從2003年開始，國家對部分投資過熱行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控
      在資源性產(chǎn)業(yè)，宏觀調(diào)控的行業(yè)主要是投資過熱的鋼鐵、水泥、焦碳、電解鋁、銅冶煉等，宏觀調(diào)控政策包括產(chǎn)業(yè)政策、金融投資政策、加工貿(mào)易政策、用地政策、進(jìn)出口政策及相關(guān)的一系列財(cái)政稅收政策的調(diào)整，征收出口關(guān)稅只是國家宏觀調(diào)控政策的一個(gè)重要組成部分。目前，鎢礦、稀土行業(yè)已進(jìn)入國家實(shí)行宏觀調(diào)控的行列。
    二、國家對鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的主要依據(jù)
    1．鎢資源消耗過快，資源形勢嚴(yán)峻
    鎢是被國家列為保護(hù)性開采的特定礦種。國家對鎢礦實(shí)行開采和出口總量控制的政策。但是，連續(xù)多年的超計(jì)劃開采，使得我國鎢礦資源儲量消耗過快。
    截至2005年底，我國有鎢礦區(qū)310個(gè)，共有查明資源儲量569.27萬噸；在鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦約占20.8%，白鎢礦約占69.6%，混合鎢礦約占9.6%，其中基礎(chǔ)儲量260.46萬噸。
    據(jù)有色金屬協(xié)會的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年鎢精礦產(chǎn)量7.99噸，比上年增長8.8%，據(jù)此估計(jì)，全國鎢精礦總產(chǎn)量當(dāng)在10.5萬噸左右。如果采選綜合回收率按鎢協(xié)提供的58.4%計(jì)算，現(xiàn)有鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足開采14年的需要。
    黑鎢礦的資源保證程度更低。2006年黑鎢礦產(chǎn)量按8.5萬噸，目前黑鎢礦基礎(chǔ)儲量只能滿足到2010年的需要。
    鎢是重要戰(zhàn)略物質(zhì)。本世紀(jì)上半葉正值我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，估計(jì)到本世紀(jì)20年代，我國的工業(yè)化將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，屆時(shí)我國鎢的消耗將超過歐美國家目前的水平。對于寶貴的鎢礦資源，我們現(xiàn)在如果不很好保護(hù)，節(jié)約利用，任由企業(yè)盲目過量生產(chǎn)和出口，屆時(shí)勢必將因?yàn)槌霈F(xiàn)資源短缺而需要高價(jià)再進(jìn)口，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。
    2．生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)嚴(yán)重超標(biāo)
    近年來，鎢礦行業(yè)成為國內(nèi)外資金追逐的投資熱點(diǎn)，采礦生產(chǎn)能力和實(shí)際生產(chǎn)量大大超過國家制定的總量控制目標(biāo)。
    2004年和2005年國家下達(dá)的全國鎢精礦總量控制指標(biāo)均是5.2萬噸（折合WO365%，下同），但據(jù)中國有色金屬協(xié)會統(tǒng)計(jì)，這兩年的實(shí)際生產(chǎn)量，2004年為11.63萬噸，比上年猛增65.7%，超指標(biāo)生產(chǎn)123.7%；2005年為9.94萬噸，雖比上年減產(chǎn)14.5%，但仍超指標(biāo)生產(chǎn)91.2%。2006年下達(dá)的鎢精礦總量控制指標(biāo)是59060噸，其中包括綜合利用4250噸，總量控制指標(biāo)比上年提高13.6%，而根據(jù)本人在有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的估計(jì)，全年全國鎢精礦產(chǎn)量應(yīng)高達(dá)10.5萬噸，同比增長8.8%，超指標(biāo)生產(chǎn)77.7%，鎢精礦產(chǎn)量再一次大幅度突破國土資源部下達(dá)的總量控制指標(biāo)。
    經(jīng)過多年持續(xù)不斷的艱難的清理整頓，目前經(jīng)國土資源部確認(rèn)具有開采資格的鎢礦山企業(yè)只有115家，2005年鎢的采、選生產(chǎn)能力分別為1300萬噸與1400萬噸（礦石量），折合成鎢精礦（65%WO3），綜合生產(chǎn)能力要超過12萬噸，超過國家制定的總量控制目標(biāo)1倍以上。
    目前國內(nèi)外鎢市正處于高位，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益極好，要求增加鎢礦生產(chǎn)和出口指標(biāo)的呼聲很高。在這種情況下，如果任由企業(yè)盲目生產(chǎn)和出口，鎢礦生產(chǎn)和出口形勢將再度失控。
    受利益驅(qū)動，部分省區(qū)的礦山企業(yè)超計(jì)劃指標(biāo)生產(chǎn)的情況十分嚴(yán)重，例如廣東鎢精礦生產(chǎn)量比上年超產(chǎn)的幅度高達(dá)2-3倍，而湖南、內(nèi)蒙古的超產(chǎn)幅度也答30-40%，河南鎢精礦增長的幅度也在10%以上。有的企業(yè)甚至還有瞞產(chǎn)不報(bào)的情況。
    鎢礦產(chǎn)量過大，使得我國鎢礦儲量消耗過快，保有儲量不能滿足我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國家對鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的主要原因。
    3．冶煉加工環(huán)節(jié)投資過熱，低水平重復(fù)建設(shè)，各類鎢品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口
    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年48家鎢冶煉企業(yè)的APT（仲鎢酸銨）生產(chǎn)能力為13.1萬噸，較上年增長13.3%；69戶鎢粉生產(chǎn)企業(yè)的鎢粉生產(chǎn)能力5.36萬噸，增長7%；197戶硬質(zhì)合金生產(chǎn)企業(yè)的硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力2.84萬噸，增長10.9%；33戶鎢絲生產(chǎn)企業(yè)的鎢絲生產(chǎn)能力295.6億米，增長19.6%。鎢鐵生產(chǎn)能力也達(dá)到3.6萬噸。
    由于市場鎢價(jià)一直在高位運(yùn)行，無論礦山企業(yè)還是冶煉加工企業(yè)都有巨大利潤。受利益驅(qū)動和地方政府的盲目支持，鎢的初級冶煉加工規(guī)模仍在盲目擴(kuò)大2006年正在建設(shè)或籌建的APT生產(chǎn)線還有1.6萬噸，在建或籌建的鎢粉生產(chǎn)線還有1.4萬噸，在建或籌建的硬質(zhì)合金生產(chǎn)線還有1700噸，在建或籌建的鎢鐵生產(chǎn)能力也有4000噸。鎢電極、鎢絲、鎢條桿、高比重合金、其他鎢鹽的生產(chǎn)線也在紛紛建設(shè)。
    4．鎢品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)際生產(chǎn)量遠(yuǎn)超過國內(nèi)需求，嚴(yán)重依賴出口，總量控制政策形同虛設(shè)
    我國目前生產(chǎn)的鎢品主要有APT（仲鎢酸銨）、氧化鎢及鎢粉、鎢絲、硬質(zhì)合金等。這些中間原料和中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的就是供應(yīng)出口。
    隨著市場轉(zhuǎn)旺，近年來這些中間原料和中低檔產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長：2005年仲鎢酸銨產(chǎn)量5.18萬噸，比上年增長7.7%；氧化鎢產(chǎn)量3.81萬噸，同比增長13.9%。而2006年仲鎢酸銨的產(chǎn)量估計(jì)在7萬噸以上，碳化鎢粉產(chǎn)量按比上年增長40%估計(jì)，應(yīng)超過5000噸。這些以出口為目的的中間原料產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長造就了鎢礦工業(yè)新的虛假繁榮：鎢精礦產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，有可能突破11萬噸大關(guān)，出口和出口創(chuàng)匯額大幅度增長，再創(chuàng)歷史最高記錄。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年共出口鎢酸、氧化鎢及氫氧化鎢類產(chǎn)品12208噸，基本與上年持平；出口仲鎢酸銨等鎢酸鹽類9537噸，同比增長5%；此外，還出口碳化鎢3921噸，鎢粉1905噸，各類鎢制品2517噸。
    代價(jià)也是極其慘重的：有的地方亂采濫挖已經(jīng)再度泛濫，至少有15萬噸鎢礦資源儲量被消耗掉，國家對鎢開采和出口總量控制的戰(zhàn)略目標(biāo)再一次受阻。如果這種無視國家總量控制政策而盲目生產(chǎn)和出口的問題得不到解決，用不了多久，國際鎢市的繁榮將成為曇花一現(xiàn)，有可能再次走向它的反面。
    三、 國家對部分鎢品征收出口關(guān)稅將對鎢品出口產(chǎn)生的影響分析
    （一）國家對鎢品出口進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策措施
    主要包括三個(gè)方面：
    1．取消了鎢的加工貿(mào)易政策
    實(shí)際上，為了達(dá)到節(jié)能降耗防止對環(huán)境的污染，國家對幾乎所有種類的礦產(chǎn)資源，都不再允許搞加工貿(mào)易。這等于是堵住了以鎢砂串換鎢品，搞變相出口，逃避監(jiān)管，偷逃稅款的路子
    2．取消了部分鎢品的出口退稅政策
    2006年9月財(cái)政部剛剛下文，將鎢的原料和原材料類商品的出口退稅率下調(diào)到5%，今年初又取消了原料和原材料類鎢品的出口退稅政策，不再給予退稅優(yōu)惠。這給我們發(fā)出了一個(gè)明確的信號，即國家今后不再支持原料和原材料類鎢品的出口了。從支持出口，到不再支持出口，這是一個(gè)很大的政策轉(zhuǎn)變。
    3．對部分鎢品征收出口關(guān)稅 
    從2007年1月1日起，國家開始對部分鎢品征收出口關(guān)稅。征收出口關(guān)稅的鎢品在品種上與取消了出口退稅政策的鎢品品種一致，但因品種不同而有很大差別。具體地說，屬于原料類的鎢品，例如，稅則號為81019700的鎢廢碎料，征收15%的出口關(guān)稅；而稅則號為26209910的含鎢的礦灰及殘?jiān)?，征收的出口關(guān)稅稅率則為10%；屬于原材料類的鎢品，例如，稅則號為28259012的氧化鎢等，稅則號為28480100以仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類等，稅則號為28499020的碳化鎢，稅則號為81011000的鎢粉，稅則號為81019400的未煅軋鎢等5大類鎢品，征收的出口稅率則為5%，而稅則號為72028010的鎢鐵及稅則號為72028020的硅鎢鐵這兩類鎢品，雖然也屬于原材料類，但因其屬于高耗能高污染類產(chǎn)品，征收的出口稅率則要高一些，為10%。 
    應(yīng)當(dāng)指出，以上幾大類鎢品的出口暫定稅率，是在充分考慮到它的征收會過多地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的情況下采取的折衷方案，是降了一個(gè)等級的過渡性方案。特別是氧化鎢與氫氧化鎢、仲鎢酸銨為代表的鎢酸鹽類、碳化鎢、鎢粉、未煅軋鎢等5大類鎢品，與其它有色金屬產(chǎn)品相比，征收5%的出口關(guān)稅其稅率明顯偏低，估計(jì)明年還將繼續(xù)上調(diào)。
    國家對鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控，目前主要體現(xiàn)在以上3個(gè)方面，而對生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)來說，最直接、最重要的還是對鎢礦產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。根據(jù)作者對宏觀形勢的判斷，國家向絕大部分資源性產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，目的是減少出口，以首先保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，這是完全正確的，也是大勢所趨，是國家為保證21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。
    （二）國家對部分鎢品出口征收關(guān)稅等宏觀調(diào)控政策的實(shí)施可能產(chǎn)生的影響
     國家對鎢礦工業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的根本目的，是為了調(diào)整目前我國鎢礦工業(yè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品升級換代，為子孫后代多留下一些鎢礦資源，以保證21世紀(jì)20年代以后我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鎢的需求。
     1．抑制出口，抑制鎢粗加工業(yè)的盲目投資和過快發(fā)展
    這實(shí)際上就是國家對鎢礦行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控政策的初衷。但目前實(shí)施的加征鎢品出口關(guān)稅的政策力度還不大，特別是在國際市場價(jià)格高、利潤十分豐富的情況下，加征鎢品5%的出口關(guān)稅可能只能給有投資欲望但尚未付諸行動的投資者一個(gè)政策信號：國家并不鼓勵原料類和原材料類鎢品的出口，相反，對于過量出口，要加以限制。 
    作者認(rèn)為，如果這一次對部分鎢品征收出口關(guān)稅的政策不未能達(dá)到預(yù)期的效果，國家有可能在2008年將原料類和原材料類鎢品的出口關(guān)稅進(jìn)一步提高到10%，甚至更高。
    2．鼓勵鎢礦行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展精細(xì)加工
    目前，國家并沒有對鎢條、桿、型材及異型材板、片、帶、箔等加工程度較深的一類產(chǎn)品征收出口關(guān)稅, 因此5%的出口退稅政策仍將繼續(xù)執(zhí)行?？梢赃@樣理解,
    至少在目前, 對于這類鎢品的生產(chǎn)和出口, 國家還是允許的, 甚至是鼓勵的。而對于細(xì)鎢絲等高附加值產(chǎn)品, 
     特別是目前國內(nèi)還不能生產(chǎn),需要進(jìn)口的具有特殊用途的鎢絲及其它高附加值的高端產(chǎn)品,國家更是會采取一系列政策措施加以支持和鼓勵。
    3．對粗加工鎢品出口的限制,為鎢價(jià)進(jìn)一步的上揚(yáng)提供了發(fā)展空間 
    在鎢價(jià)尚處于高價(jià)位時(shí)就出臺對部分粗加工鎢品加征出口關(guān)稅的政策,具有未雨綢繆的作用,
      實(shí)際上是向全世界宣告,中國政府不會容許鎢市場再走那條“價(jià)格高漲—產(chǎn)能擴(kuò)張—供過于求—價(jià)格低迷”的老路。那是條惡性循環(huán)的死胡同。既然中國是國際鎢市的主要供應(yīng)商,我們就有資格做市場真正的主宰,而不能老被別人牽著鼻子走。應(yīng)當(dāng)說國家和企業(yè)的長期利益與根本利益是一致的。 
    順便說一句,目前鎢價(jià)的高企實(shí)際上是反映了鎢作為一種珍稀戰(zhàn)略物資的價(jià)值回歸。不要以為我們得了多大的便宜。過多的出口,實(shí)際上與我們的后代子孫爭食，使得鎢這類珍稀戰(zhàn)略物資儲量過快耗竭, 
    我們的子孫就有可能在不久的將來要花幾倍甚至幾十倍的大價(jià)錢再進(jìn)口。我們千萬不要為蠅頭小利做隗對子孫的事情。 
    4．有利于充分利用國外資源 
    鎢是我國的優(yōu)勢資源, 但仍然存在一個(gè)充分利用國外資源的問題。過去,只要出現(xiàn)對國外鎢砂進(jìn)口稍微多一點(diǎn)的情況 , 
    我們的企業(yè)就忙于收集材料向上面反映, 要求對此采取限制措施。好象我們的鎢資源多得不得了, 
    怎么用也用不完似的。要轉(zhuǎn)變思想觀念。要充分利用過剩的生產(chǎn)能力,多加工利用一些國外的鎢礦資源。
    四、政策措施和建議
    1.根據(jù)新的形勢, 協(xié)助政府制訂好“十一五”期間鎢礦生產(chǎn)和出口控制目標(biāo)
    目前全世界對鎢的需求為6萬噸金屬量，其中中國國內(nèi)需求量為2.23萬噸（已經(jīng)高估，按照目前我國工業(yè)化的實(shí)際水平，我國國內(nèi)的適度消費(fèi)量應(yīng)在1.5萬噸以下），國外對鎢的需求只有3.77萬噸。2005年我國生產(chǎn)鎢精礦9.94萬噸，折鎢金屬5.12萬噸，約占世界鎢產(chǎn)量的80%以上；出口鎢3.4萬噸，也占國外對鎢需求總量的80%。 
    國家在安排出口配額時(shí)，首先要考慮的是出口量在國際市場究竟應(yīng)當(dāng)占據(jù)多大的份額。從目前我國保有的鎢礦資源情況看，在國際市場上所占的份額不宜太高，高達(dá)80%顯然是不適宜的，有必要降到50%，即出口1.9萬噸金屬量；甚至有必要降到40%，即出口1.5萬噸金屬量；考慮到國內(nèi)的適度消費(fèi)量1.2萬噸，那么就需要安排生產(chǎn)6萬噸的鎢精礦，如果考慮從嚴(yán)掌握，則可考慮安排生產(chǎn)5.3萬噸的鎢精礦。建議國土資源部以5.3萬噸作為鎢精礦生產(chǎn)總量控制目標(biāo)；以1.5萬噸鎢金屬量作為國家有關(guān)部門鎢礦產(chǎn)品的出口配額出口總量控制目標(biāo)。
    2．協(xié)助政府制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策。
    制定鎢加工產(chǎn)業(yè)政策的基本原則是：支持和鼓勵發(fā)展鎢的深加工與精細(xì)加工，而對于產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的原料類中間產(chǎn)品，一方面要嚴(yán)格限制其盲目發(fā)展，另一方面要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，淘汰一部分技術(shù)工藝落后、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，通過整合，提升整個(gè)鎢加工業(yè)的技術(shù)和管理水平，使之與我國鎢業(yè)大國的地位相適應(yīng)。
    3．企業(yè)要自律，模范執(zhí)行鎢精礦生產(chǎn)配額
    4．建議國家實(shí)行有區(qū)別的稅費(fèi)政策
    （1）提高鎢礦資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)，必要時(shí)建議將生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的稅率恢復(fù)到原來的檔次17%； 
    （2）為鼓勵企業(yè)開采利用白鎢礦，建議將白鎢礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅、資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)維持在目前的稅率水平，不予調(diào)整； 
    （3）為維護(hù)鎢礦生產(chǎn)總量控制政策的權(quán)威性，保障國家資源所有者的正當(dāng)權(quán)益，建議對超指標(biāo)生產(chǎn)的鎢礦開采企業(yè)，施以必要的行政處罰，例如扣減下一年度的開采指標(biāo)；對于屢懲屢犯而又情節(jié)嚴(yán)重的，建議加征數(shù)倍甚至十?dāng)?shù)倍的資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)，直至吊銷其采礦許可。