保護(hù)和合理利用優(yōu)勢礦產(chǎn)
　　——就2009年鎢銻稀土礦開采總量控制指標(biāo)確定
　　訪國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人
　　近日，國土資源部下發(fā)了《2009年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，對2009年全國鎢礦、銻礦、稀土礦開采總量指標(biāo)予以明確。據(jù)了解，在我國礦政管理史上，這是第一次對銻礦實行開采總量控制管理；同時暫停鎢礦、銻礦和稀土礦3個保護(hù)性開采的特定礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請至2010年6月30日。針對這些政策措施上的新變化，記者近日采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。
　　記者：為什么要對鎢礦、銻礦、稀土礦實行開采總量控制管理？
　　負(fù)責(zé)人：鎢礦、銻礦、稀土礦是我國重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，多年來儲量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國際市場上有著舉足輕重的地位。早在1991年國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土列為國家保護(hù)性開采的特定礦種。1994年頒布的《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》要求：“國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計劃批準(zhǔn)開采的礦種”。《礦產(chǎn)資源法》第十七條明確規(guī)定：“國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。”因此，對鎢礦、銻礦、稀土礦實行有計劃開采，是我國法律的法定要求。對鎢礦、銻礦、稀土礦等實行總量控制管理，直接目的是防止過度開采、盲目競爭，促進(jìn)對這些優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用。同時，鎢礦、銻礦、稀土礦等這些重要優(yōu)勢礦產(chǎn)，由于資源本身在儲量、市場等方面的特殊性，直接影響世界礦產(chǎn)品市場供需關(guān)系。有計劃的開采、實施總量控制予以宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)該類礦產(chǎn)品全球市場穩(wěn)定、均衡的供求關(guān)系，有利于促進(jìn)該類礦產(chǎn)品全球可持續(xù)開發(fā)利用。
　　記者：實行開采總量控制管理，指標(biāo)的確定很關(guān)鍵。確定2009年鎢礦、稀土礦開采總量指標(biāo)的依據(jù)主要是什么？
　　負(fù)責(zé)人：主要是基于2008年鎢礦、稀土礦開采總量控制管理實施情況和對今年市場因素的預(yù)測等，綜合研判后確定的。
　　2008年初，全國共下達(dá)鎢精礦(含三氧化鎢65％)開采總量控制指標(biāo)66850噸。去年鎢礦實施開采總量控制指標(biāo)效果比較好，全國未超指標(biāo)開采。
　　從市場方面看，國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增速驟減，礦產(chǎn)品需求下降，2008年鎢、稀土世界消費(fèi)量也有所下降，預(yù)計2009年形勢仍不容樂觀。表現(xiàn)在：全球鎢消費(fèi)呈下滑趨勢。中國鎢業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)表明，2008年全球鎢消費(fèi)量整體有所下降，但幅度不大，折合鎢精礦為12.53萬噸；國內(nèi)鎢精礦消費(fèi)量為5.05萬噸，出口鎢品折合鎢精礦5.83萬噸，同時進(jìn)口鎢金屬包括鎢廢料約1.25萬噸。但是，我國鎢精礦價格出現(xiàn)較大幅度下滑，2008年平均價格為8.34萬元／噸，12月底價格為6萬元／噸，比年初下滑40％以上。預(yù)計2009年全球鎢精礦消費(fèi)需求仍呈小幅下降趨勢。
　　2008年初下達(dá)稀土礦(REO)開采總量控制指標(biāo)87620噸，其中輕稀土78500噸、中重稀土9120噸。整體看，2008年稀土生產(chǎn)省(區(qū))未超稀土開采總量控制指標(biāo)開采，稀土礦實施開采總量控制指標(biāo)取得較好效果。從目前市場供求狀況看，稀土市場整體走勢不容樂觀。據(jù)了解，2008年，與其他有色金屬等礦產(chǎn)品一樣，稀土氧化物全球市場萎縮，價格出現(xiàn)較大幅度下跌。2009年我國稀土開采和加工行業(yè)可能面臨更大挑戰(zhàn)。
　　綜合考慮去年總量控制執(zhí)行情況、市場需求以及實際情況，我們在確定、下達(dá)2009年鎢礦、稀土礦總量控制指標(biāo)時，遵循以下原則：不突破國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》對有關(guān)礦種的規(guī)劃開采總量的要求；鎢礦主采指標(biāo)和稀土礦開采指標(biāo)原則上不予增加，適當(dāng)鼓勵綜合利用；對新增采礦權(quán)酌情增加開采指標(biāo)，據(jù)實增加或減少開采指標(biāo)。
　　記者：今年在下達(dá)保護(hù)性開采礦種控制指標(biāo)時有一個新的變化，就是第一次實行全國銻礦開采總量控制，那么，銻礦的開采總量指標(biāo)是根據(jù)什么確定的？
　　負(fù)責(zé)人：銻礦是國家確定的保護(hù)性開采的特定礦種之一，是我國的優(yōu)勢資源。
　　從我國銻資源儲量、近年產(chǎn)量、市場需求情況看，我國是全球最大的銻礦生產(chǎn)國，我國銻礦查明資源儲量246萬噸(銻金屬量)，占世界的55.8%，分布集中在湖南、廣西、貴州、云南、甘肅五省(區(qū))，其銻資源儲量占全國的75%。2007年世界銻產(chǎn)量為11.18萬噸，我國產(chǎn)量9.4萬噸，占世界的84%。2008年產(chǎn)量約為10.2萬噸。近年來世界銻產(chǎn)品消費(fèi)量變化不大，每年為10萬噸-12萬噸銻金屬，2008年我國銻消費(fèi)量為5.74萬噸；中國有色金屬工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2009年全球銻金屬消費(fèi)疲軟，預(yù)測國內(nèi)銻礦開采量為9.8萬噸。
　　從我國銻礦企業(yè)生產(chǎn)實際看，目前我國17個省(區(qū))現(xiàn)有銻礦企業(yè)128個，128個銻礦企業(yè)上報的2008年的銻金屬產(chǎn)量為66567噸，2009年的計劃產(chǎn)量為81970噸。
　　我們確定銻礦開采指標(biāo)分配的原則，一是不突破《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的有關(guān)要求，二是基礎(chǔ)儲量儲采比和查明資源儲量儲采比相結(jié)合，并結(jié)合各省（區(qū)）2008年產(chǎn)量及資源儲量來確定、調(diào)整。按照以上原則，我們確定2009年銻礦開采總量控制指標(biāo)為90180噸。
　　記者：今年在下達(dá)總量控制指標(biāo)時同時提出，暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)申請至2010年6月30日，為什么要暫停？
　　負(fù)責(zé)人：今年我們對除國務(wù)院批準(zhǔn)的重點項目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級地質(zhì)專項資金開展的普查和必要的詳查項目，可以經(jīng)部批準(zhǔn)計劃后設(shè)置鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)外，全國暫停受理鎢礦、銻礦和稀土礦探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，以配合實施開采總量控制管理。
　　原因主要有三方面：一是以往暫停頒發(fā)有關(guān)礦種采礦許可證進(jìn)行宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。過去幾年，鎢礦、稀土礦等我國優(yōu)勢資源礦產(chǎn)品國際市場價格明顯偏低，我國產(chǎn)量明顯偏大時，為調(diào)控價格、保護(hù)和合理利用資源，曾經(jīng)采取暫停頒發(fā)有關(guān)礦種采礦許可證等措施，起到了積極作用。如1999年頒發(fā)了《關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》，2000年出臺了《關(guān)于繼續(xù)對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》，2005年出臺了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見的通知》，我部2006年在下達(dá)鎢礦、稀土礦開采總量控制指標(biāo)時也停發(fā)了采礦許可證。這些措施有效提升了我國優(yōu)勢礦產(chǎn)在國際市場的話語權(quán)。
　　二是現(xiàn)有資源儲量可以滿足一定時期內(nèi)的開采需求。據(jù)測算，目前，按照我國查明資源儲量儲采比計算的靜態(tài)保障年限，鎢礦為78年，輕稀土礦為1023年，中重稀土礦為87年，銻礦為36年。國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》數(shù)據(jù)顯示，鎢礦、銻礦、稀土礦年資源消耗量基本在2%以下。
　　三是現(xiàn)有探礦權(quán)可提供資源儲量保證。目前有效的鎢探礦權(quán)128個、稀土172個、銻174個，其找礦成果將在近幾年釋放。