嚴(yán)峻形勢(shì)倒逼嚴(yán)監(jiān)管
　　稅收收入和財(cái)政收入面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)是此次國(guó)稅總局出臺(tái)措施加強(qiáng)稅收監(jiān)管的背景。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),一季度全國(guó)稅收總收入完成13023.58億元,同比下降10.3%,減收1496.1億元。
　　占財(cái)政總收入比重達(dá)到30%的進(jìn)出口稅收收入更是同比下降了15.2%,一季度進(jìn)出口稅收只完成了1908.5億元。
　　一位地方稅務(wù)局的官員對(duì)CBN記者表示,作為國(guó)內(nèi)排名前幾的經(jīng)濟(jì)大省的該省份一季度的稅收收入也下降了10%以上。
　　進(jìn)出口稅收、流轉(zhuǎn)稅和所得稅構(gòu)成稅收收入的三駕馬車,而此次國(guó)稅總局加強(qiáng)征管正是從這三個(gè)方面著手。
　　增值稅方面,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵扣增值稅管理,嚴(yán)厲打擊利用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票和銷售發(fā)票偷騙稅違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書(shū)抵扣管理。
　　營(yíng)業(yè)稅方面,繼續(xù)做好公路、內(nèi)河貨運(yùn)發(fā)票“票表比對(duì)”工作,切實(shí)抓好建筑和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅等各稅種管理。
　　加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管是此次《通知》的重點(diǎn)內(nèi)容之一,《通知》要求著力提高預(yù)繳稅款比例。確保年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫(kù)稅款不少于70%。
　　長(zhǎng)期虧損的企業(yè)、盈利狀況異常變動(dòng)的企業(yè)將受到重點(diǎn)關(guān)注。《通知》要求,在匯算清繳后的納稅評(píng)估環(huán)節(jié),連續(xù)三年以上虧損、長(zhǎng)期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)等情況的企業(yè),要作為評(píng)估的重點(diǎn)。
　　要獲得企業(yè)所得稅的優(yōu)惠稅率的難度也在增加?！锻ㄖ芬蟾鞯丶訌?qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認(rèn)定,做好動(dòng)態(tài)管理;對(duì)不再符合條件的,一律停止其享受稅收優(yōu)惠。

推進(jìn)個(gè)稅全員全額申報(bào)
　　《通知》要求推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報(bào),力爭(zhēng)在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理。
　　實(shí)際上,全員全額申報(bào)并非新鮮事物,而是2007年修訂后的個(gè)人所得稅法的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
　　所謂全員全額管理是指,凡取得應(yīng)稅收入的個(gè)人,無(wú)論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅的納稅標(biāo)準(zhǔn),均應(yīng)就其取得的全部收入,通過(guò)代扣代繳和個(gè)人申報(bào),全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
　　而根據(jù)國(guó)稅總局此前發(fā)布的消息,全國(guó)各地年收入12萬(wàn)以上的個(gè)人所得稅自行申報(bào)的工作已經(jīng)結(jié)束,總?cè)藬?shù)尚未公布,但是各地的申報(bào)人數(shù)普遍比去年增長(zhǎng)10%以上,去年全國(guó)該項(xiàng)申報(bào)人數(shù)達(dá)到212萬(wàn)人。
　　業(yè)內(nèi)人士透露,實(shí)施全員全額管理不僅有加強(qiáng)稅收征管的目的,更重要的是建立個(gè)人收入檔案制度的一部分,是實(shí)施個(gè)人所得稅改革的基礎(chǔ)。此前雖然提出了全員全額管理的目標(biāo),但是一直進(jìn)展不大。
　　“打比方說(shuō)企業(yè)一個(gè)員工繳納的個(gè)稅為零,即工資沒(méi)有達(dá)到個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn),該員工的信息也必須申報(bào)。”上述人士對(duì)CBN記者表示。
　　此次《通知》要求,凡是2008年度扣繳稅款在10萬(wàn)元以上的扣繳單位,從2009年6月份開(kāi)始必須實(shí)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)。
　　扣繳單位在辦理扣繳申報(bào)時(shí),必須按全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的要求報(bào)送《扣繳個(gè)人所得稅報(bào)告表》;進(jìn)行匯總申報(bào)的,稅務(wù)機(jī)關(guān)不予受理。
　　國(guó)稅總局還特別要求,各地要大力推進(jìn)高校全員全額扣繳明細(xì)申報(bào),加強(qiáng)高校教師除工資以外的其他收入和兼職、來(lái)訪講學(xué)人員的個(gè)人所得稅征管。要選擇部分扣繳稅款可能不實(shí)、人均納稅額較低的高校進(jìn)行分析、評(píng)估和檢查,發(fā)現(xiàn)應(yīng)扣未扣稅款行為,要依法處理。

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