剛剛過去的2009年年末，世界貿(mào)易組織決定設(shè)立一個(gè)專家組，調(diào)查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。此前，美國和歐盟未能說服中國削減出口關(guān)稅并提高鋅、錫、鎢和黃磷等原材料的配額。
　　美國《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，中國商務(wù)部下調(diào)鎢、錫和銻等的出口配額，旨在“保障國內(nèi)戰(zhàn)略金屬供應(yīng)”。此間觀察者分析，調(diào)節(jié)關(guān)稅的確是北京試圖保護(hù)稀有金屬的措施之一。但《華爾街日?qǐng)?bào)》似乎犯了一個(gè)錯(cuò)誤：北京并沒有官方的“戰(zhàn)略金屬”概念。

　　事實(shí)上，這恰恰是中國的“隱痛”。
　　眾所周知，中國的稀有金屬礦占全世界的85%，很多稀有金屬是制造衛(wèi)星和尖端武器和雷達(dá)的必須用料。比如，金屬鋯主要用于核工業(yè)反應(yīng)堆、航天航空工業(yè)和武器制造；銦主要用在液晶屏等高端領(lǐng)域；當(dāng)今世界，每6項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)明，就有一項(xiàng)離不開稀土……
　　然而作為稀有資源大國，“戰(zhàn)略”一詞卻始終是民間說法。多年來，稀有資源缺乏管理，無節(jié)制地開采之后又被以低廉的價(jià)格以普通商品的身份源源不斷地賣到國外。
　　專家預(yù)測(cè)，按目前的開采速度，再有30年，世界上最大稀土礦——包頭白云鄂博礦藏就將消失；再有20年，江西稀土資源礦將消失；再有14年，世界儲(chǔ)量最大的中國鎢礦資源也將消失。
　　“中國往往只注重戰(zhàn)術(shù)，只顧及這些資源的出口能夠創(chuàng)造多少增加值，卻缺乏戰(zhàn)略考慮。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
　　此前，中國稀土學(xué)會(huì)秘書長王新林也曾表示，中國稀土企業(yè)散亂，小作坊式礦場大量存在。同時(shí)，市場秩序非?；靵y，在正常出口背后還有大量走私活動(dòng)。
　　這也是江涌所擔(dān)憂的。江涌向記者強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在已經(jīng)有跡象顯示，部分企業(yè)在國外的幫助下，將稀有資源變相加工成其他的產(chǎn)品進(jìn)行出口。”
　　以稀土為例。事實(shí)上，10年前，中國就對(duì)稀土產(chǎn)品出口開始實(shí)施配額管理制。但是隨著稀土的需求日益擴(kuò)大和配額總量的減少，企業(yè)為牟求暴利，“走私”在稀土行業(yè)已經(jīng)不是什么新鮮事了。此外，還存在違規(guī)倒賣配額、代理出口等問題，同樣也擾亂了出口秩序。
　　一位業(yè)內(nèi)專家感嘆，一些企業(yè)拿著稀土金屬，卻難以享受到多少優(yōu)惠，而如果生產(chǎn)稀土金屬下游的產(chǎn)品，就會(huì)成為出口鼓勵(lì)的對(duì)象了。這對(duì)外商是求之不得的事，因?yàn)樽罱K的結(jié)果還是把資源出口到了國外。
　　“未來如果繼續(xù)如此，中國稀有資源‘亡羊補(bǔ)牢’，‘牢’也將很難補(bǔ)好。中國將面臨危機(jī)。”江涌擔(dān)憂，當(dāng)前中國科技不夠發(fā)達(dá)，對(duì)稀有資源需求量較少，但是隨著未來科技的發(fā)展，中國必然需要大量的資源。而如果到那時(shí)，中國稀有資源已經(jīng)枯竭，需要向發(fā)達(dá)國家購買，就等于被扼住了發(fā)展的“喉嚨”，后果將不堪設(shè)想。
　　對(duì)比之下，美日韓等國家出于安全考慮，早已建立了戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，并且不斷加大囤積力度。
　　早在1983年，日本便正式開始實(shí)施國家儲(chǔ)備制度，由日本礦業(yè)事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)國家儲(chǔ)備的運(yùn)行，并建立了國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備協(xié)作的制度。鎳、鉻、鉬、錳、釩、鎢、鈷7種金屬被確定為國家儲(chǔ)備對(duì)象。2006年底，日本又宣布增加了包括銦、鎢、鉬、鍺等在內(nèi)的14種戰(zhàn)略金屬儲(chǔ)備。

　　與此同時(shí)，韓國也公布了類似國家儲(chǔ)備政策。
　　鑒于稀有資源供求緊張的形勢(shì)，2008年，日韓等國紛紛公布加大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備力度的計(jì)劃，釩、鉻、錳、鈷、鎳、鉑、銀、銅、鎢、銦及稀土等31種稀有礦產(chǎn)資源被一一羅列在了“儲(chǔ)備清單”中。并將稀有資源儲(chǔ)備提升到國家戰(zhàn)略的高度。
　　而這31種稀有礦產(chǎn)資源則早已在美國“儲(chǔ)備清單”之中。
　　作為建立國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的“鼻祖”，1985年美國儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源已經(jīng)多達(dá)63類93項(xiàng)，且多數(shù)礦種儲(chǔ)備量是美國年均包括軍需在內(nèi)消費(fèi)量的3－4倍，其中主要是稀有資源。其后，數(shù)量不斷增加。

　　同樣，歐洲等發(fā)達(dá)國家均有類似做法。
　　觀察者指出，早在2002年前后，中國國土資源部的調(diào)查就發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)有10個(gè)國家建立了較完善的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，包括美國、日本、法國、德國、英國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭和韓國。而這些國家的GDP占全球GDP總量的近60%。
　　然而數(shù)年來，一直為這些國家提供源源不斷的戰(zhàn)略資源的不是別人，正是中國。