這頗耐人尋味。
　　從征求意見稿在出口方面的規(guī)定來看,位列出口產(chǎn)品允許類目錄的幾乎是清一色的輕稀土產(chǎn)品,鑭、鈰、鐠、釹的氧化物、碳酸鹽、硝酸鹽、氯化物、氟化物、硫酸鹽、醋酸鹽、氫氧化物、草酸鹽……各種輕稀土的初級產(chǎn)品都被劃為出口允許類產(chǎn)品。重稀土的主要金屬元素鋱、鏑的各種初級產(chǎn)品,以及銩、鐿、镥的富集物,甚至含銩超過3%、鐿超過5%、镥超過3%的各類化合物、金屬或合金則統(tǒng)統(tǒng)被禁止出口。
　　如此實施的話,北方的輕稀土將不會因政策失去海外市場,而南方的離子型重稀土因幾乎全部被禁止出口,今后將難以走出國門。
　　對此,工信部的解釋是,南方的離子型重稀土為我國獨有,儲量遠低于北方的輕稀土,所以應(yīng)該采取更加嚴厲的政策手段保護資源。
　　但部分業(yè)內(nèi)人士持不同看法:征求意見稿要求包頭白云鄂博地區(qū)搞好稀土資源儲備,但通篇沒有對資源更加稀缺的南方離子型重稀土提出任何收儲方案。工信部主管稀土工業(yè)的巡視員王彩鳳甚至在“2009年首屆中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上公開表示,反對江西省在2009年上半年對重稀土產(chǎn)品的收儲行為。她的理由是,一旦鼓勵收儲就會造成國家這邊積極收儲,企業(yè)那邊盲目擴產(chǎn)的惡性局面。
　　“政策的背后很可能有包頭的力量。” 康振笑著對記者說,南方稀土業(yè)流傳這樣一種說法——這份政策實際上是北方稀土對南方稀土的一次打壓。
　　道理很簡單,南方離子型稀土的主要產(chǎn)品鋱、鏑一旦被禁止出口,失去市場的南方冶煉分離產(chǎn)能將有2/3被迫停工,而作為副產(chǎn)品的鐠、釹產(chǎn)量也會大幅下降,這無疑給主產(chǎn)鐠、釹的北方輕稀土產(chǎn)能留下了可觀的市場空間。“到時候,鐠、釹供應(yīng)減少,出口又不受限制,價格肯定上漲,受益者是誰,一目了然。” 康振無奈的搖頭,他不希望國家的產(chǎn)業(yè)政策有失公允。
　　此外,值得注意的是,政策中對于北方稀土的傾斜并不止于出口限令這一項,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)政策要求,使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于8000噸,使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于5000噸,使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)大于3000噸。
　　根據(jù)調(diào)查了解,目前我國南方離子型稀土礦的分離產(chǎn)能普遍在1000-2000噸,規(guī)模在3000噸的門檻將把絕大多數(shù)的產(chǎn)能攔在門外。
　　面對南方稀土企業(yè)的上述指責,包頭的稀土業(yè)人士鮮有正面回應(yīng)。上述包頭的權(quán)威人士坦言,從效果上來說,政策實施后確實會對南方稀土企業(yè)造成重大打擊,對北方的輕稀土企業(yè)更為有利。但參與政策起草的他否認在制定政策過程中有意借此打壓南方稀土企業(yè)。

　　整合路徑之爭
　　加強礦源控制 推進產(chǎn)業(yè)集中
　　提要:一些業(yè)內(nèi)人士稱,每年的稀土指令性生產(chǎn)計劃形同虛設(shè),控制好礦源和加速行業(yè)整合是控制稀土開采總量的最好手段。
　　實際上,即便對于資源行將枯竭的提法并不認同,但幾乎所有稀土行業(yè)從業(yè)者都認為限制開采尤其是濫采是絕對有必要的。爭議之處在于行業(yè)整合的路徑上,不少業(yè)內(nèi)人士稱,與其通過指令性生產(chǎn)計劃來調(diào)控產(chǎn)能,不如控制好礦源,提升產(chǎn)業(yè)集中度。
　　一些業(yè)內(nèi)人士稱,每年的稀土指令性生產(chǎn)計劃與實際生產(chǎn)情況相差甚遠,使得采礦指標形同虛設(shè)。
　　根據(jù)工信部的“2009年稀土指令性生產(chǎn)計劃”,2008年全國稀土礦產(chǎn)品的產(chǎn)量在7.12萬噸,2009年的計劃產(chǎn)量則為11.55萬噸;而冶煉分離產(chǎn)品2008年的實際產(chǎn)量為12.72萬噸,2009年的整體計劃產(chǎn)量為11萬噸。
　　長期從事稀土礦開采的賴兆添一眼就看出其中破綻——礦產(chǎn)品數(shù)據(jù)和冶煉產(chǎn)量數(shù)據(jù)嚴重偏離。“至少我還沒聽說有哪家國內(nèi)企業(yè)用的是進口礦的。”實際上,礦產(chǎn)品產(chǎn)量和冶煉分離產(chǎn)量之間難以匹配的差額正是稀土礦濫采最有力的注腳。
　　根據(jù)工信部的調(diào)研數(shù)據(jù),廣東省2008年礦產(chǎn)品的產(chǎn)量為2553噸,而有行業(yè)人士估計,2008年廣東省的稀土礦產(chǎn)量達2.5-3萬噸。該人士稱,做出這樣的判斷并不復(fù)雜,根據(jù)工信部數(shù)據(jù),沒有礦石資源的江蘇省2008年冶煉分離產(chǎn)量在2.07萬噸,而江蘇省的冶煉分離原料幾乎全部來自廣東,但廣東礦的流向并不僅限于江蘇。
　　一些稀土企業(yè)老板還認為,部分地區(qū)對稀土礦的各項管理并不規(guī)范,也不嚴格,這就造成了稀土礦產(chǎn)的肆意開發(fā)。
　　“與其大張旗鼓地淘汰冶煉產(chǎn)能,不如著手控制好礦的源頭。”賴兆添認為,目前稀土的開采仍然缺乏控制,從礦石供應(yīng)環(huán)節(jié)沒能給稀土價格提升以足夠支持。盡管稀土被列為限制性開采礦種,但由于存在操作及監(jiān)管難度,這種限制開采的實際效果如何有待觀察。
　　由于指令性計劃缺乏執(zhí)行力,整合成了控制國內(nèi)礦產(chǎn)品開采總量的最好手段。對此,征求意見稿表示,堅持集約發(fā)展,推進企業(yè)并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,做大做強稀土產(chǎn)業(yè),到2015年稀土冶煉分離企業(yè)數(shù)量由目前的近100家減至20家左右。
　　實際上,市場已做出反應(yīng)。贛州的采礦整合分兩步走:2000年,縣級政府將分布在個人手里的88個采礦權(quán)先集中在8個縣的8個公司中;2004-2005年,又進一步整合到贛州稀土礦業(yè)公司手中。整合之后,稀土礦的開采礦點大幅減少,從原來的1000多個采礦點,整合成為130個左右的采礦點。采礦點的減少直接帶來礦產(chǎn)產(chǎn)能的縮減,由原來的年產(chǎn)2萬噸,縮減為整合后的1.5萬噸。
　　當?shù)仄髽I(yè)表示,贛州本地的礦商沒有一個敢濫采賤賣,一旦低于礦業(yè)公司的統(tǒng)一銷售價格私自銷售,將會受到極其嚴厲的處罰。
　　此外,贛州還集中將礦石原料配給幾個擁有深加工能力的大型冶煉企業(yè)。未來,贛州還計劃吸引冶煉企業(yè)參股礦業(yè)公司,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。
　　記者拿到的贛州稀土發(fā)展情況報告顯示,在礦權(quán)整合之前的1999年底,新建的25戶分離企業(yè)僅存5戶,5戶企業(yè)當年分離稀土量累計753噸,全年虧損2億元以上,負債3.5億元以上,負債率高達196%。2008年,贛州全市的稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入91.5億元,同比增長22.2%,占該市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總額的12.2%,比2000年的4.02億元增長了21.8倍;實現(xiàn)利稅總額11.3億元,同比增長14.3%,占該市工業(yè)利稅總額的15.1%,比2000年的1420萬元增長了78.5倍。
　　原本稀土礦產(chǎn)就集中在一家企業(yè)手中的包頭,則成立了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司,通過統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售的運作模式掌控稀土產(chǎn)業(yè)“定價權(quán)”。
　　中國稀土學會秘書長王新林提出,作為稀土的主要產(chǎn)出國,一味將稀土定為應(yīng)實行保護性開采、限制生產(chǎn)規(guī)模的小行業(yè),并不適用于所有稀土品種。他表示,北方儲量巨大的輕型稀土在節(jié)能、環(huán)保方面的應(yīng)用領(lǐng)域廣泛,對比目前的儲量,更大范圍地拓寬稀土產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域,尤其是國內(nèi)市場的應(yīng)用范圍才是提升產(chǎn)業(yè)話語權(quán)的關(guān)鍵。

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