國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)階段性機(jī)遇
我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)出擊

　　
　?。ㄓ浾?顧瑞珍 北京報(bào)道）部分全國(guó)政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議，我國(guó)可充分利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的礦產(chǎn)品價(jià)格總體走低的階段性機(jī)遇，依托中國(guó)資源需求的市場(chǎng)地位，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)各部門形成合力，對(duì)外多渠道統(tǒng)籌運(yùn)作，加快開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。
　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員中科院院士王光謙及山西、山東、新疆、黑龍江等地的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向：主要礦產(chǎn)資源國(guó)政府開(kāi)始采取回收采礦權(quán)、增加稅收、提高國(guó)有公司在項(xiàng)目中股份等方式，加強(qiáng)對(duì)境外資本開(kāi)采本國(guó)礦產(chǎn)資源的限制。一些礦業(yè)巨頭紛紛通過(guò)兼并、收購(gòu)、合作等方式提升力度，我國(guó)獲取境外礦產(chǎn)資源的難度不斷增加，國(guó)家及有關(guān)部門及時(shí)制定對(duì)策，確保我國(guó)掌握利用境外礦產(chǎn)資源的主動(dòng)權(quán)。
　　一是加強(qiáng)部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前“走出去”開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源中存在的突出問(wèn)題，需強(qiáng)化部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確境礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)品種、區(qū)域與全球布局，為決策提供參考建議、為企業(yè)投資提供方向指引。政府各部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)也需協(xié)調(diào)好關(guān)系，簡(jiǎn)化現(xiàn)有境外投資審批手續(xù)，提升審批效率。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)審查工作，設(shè)立技術(shù)審查委員會(huì)，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目審批等方面提出建議，供決策參考。
　　二是加大政策支持力度，將部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為資源儲(chǔ)備。由于礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收期長(zhǎng)，單純依靠企業(yè)的力量很難達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略目的。國(guó)家需加大在稅收、基礎(chǔ)勘查等方面的財(cái)稅支持力度，加強(qiáng)政策支持針對(duì)性。加大對(duì)國(guó)外地質(zhì)信息勘查方面的投入，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外法律法規(guī)和風(fēng)俗等軟環(huán)境的研究，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)支持。
　　當(dāng)前，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已達(dá)2萬(wàn)億美元，若將部分外匯儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為資源儲(chǔ)備，不僅有利于外匯儲(chǔ)備多元化，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠?qū)惩獾V產(chǎn)資源利用發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。如建立健全外匯儲(chǔ)備與資源儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)換機(jī)制，可考慮以下幾種方式：一、設(shè)立礦業(yè)開(kāi)發(fā)基金。由中國(guó)投資公司聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)或國(guó)外戰(zhàn)略投資者等發(fā)起，以國(guó)內(nèi)外特別是境外礦產(chǎn)資源為投資對(duì)象、通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)提供股權(quán)性融資安排，支持其境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或直接對(duì)境外優(yōu)勢(shì)礦業(yè)公司進(jìn)行投資收購(gòu)。二、加大資源儲(chǔ)備力度。增加資源儲(chǔ)備量，利用外匯儲(chǔ)備進(jìn)行金、銅、鎳、鈾等國(guó)內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源的收儲(chǔ)，加大礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備在外匯儲(chǔ)備中的比重，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備保值增值。三、通過(guò)國(guó)家財(cái)政安排將部分外匯儲(chǔ)備注入部分中央企業(yè)，將儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本金，用于企業(yè)對(duì)外礦產(chǎn)資源投資，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
　　三是探索國(guó)有企業(yè)資源獲取新形式，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策扶持力度。在開(kāi)發(fā)境外資源的過(guò)程中，可多條腿走路，多種所有制企業(yè)并行。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，可以通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)其通過(guò)充分利用已成功收購(gòu)的海外公司，打造國(guó)際化的海外資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)置并培育發(fā)展離岸公司，謀求海外上市與國(guó)際資本運(yùn)作，規(guī)避潛在政治風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)的政策扶持力度：在現(xiàn)有支持政策中需充分考慮民營(yíng)企業(yè)的需求，為其提供相應(yīng)的政策獲取通道。如在對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金等中拿出一部分專門分配給民營(yíng)企業(yè)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)合作開(kāi)發(fā)境外資源。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)獲得的國(guó)外礦權(quán)，為其在國(guó)內(nèi)提供礦權(quán)產(chǎn)易平臺(tái)，鼓勵(lì)其與有開(kāi)發(fā)能力的國(guó)有企業(yè)共同開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)首先盡快進(jìn)入俄羅斯、蒙古、緬甸、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國(guó)家，實(shí)施大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，并引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在境外將原材料加工成初級(jí)產(chǎn)品，以利于減少對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的污染，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益。

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