據(jù)莫斯科1月25日電， 俄羅斯總理普京日前批準(zhǔn)了俄“遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略”，這份文件長達數(shù)百頁，對俄東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r進行了全面評估，深刻剖析了該地區(qū)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)與機遇，提出了未來中長期的發(fā)展規(guī)劃及實施舉措。
　　分析人士指出，該戰(zhàn)略旨在加快提高俄遠東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟和生活水平，縮小與俄發(fā)達地區(qū)的差距，促進俄東部地區(qū)與亞太經(jīng)濟圈的融合，維護俄在亞洲地區(qū)的政治與經(jīng)濟利益。

　　目標(biāo)——
　　15年間發(fā)展速度超過其他地區(qū)
　　根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，俄政府計劃分三個階段發(fā)展遠東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟：
　　第一階段從2009年至2015年，加快該地區(qū)的投資增長速度，大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率，興建新的基礎(chǔ)設(shè)施和工農(nóng)業(yè)項目。
　　第二階段從2016年至2020年，興建大型能源項目，增加過境客運和貨運量，建立核心運輸網(wǎng)絡(luò)，對原材料進行深加工并加大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的出口份額。
　　第三階段從2021年至2025年，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，使創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量在全部產(chǎn)品中所占的比重從2010年的8.9%增至2025年的16%。對石油、天然氣進行大規(guī)模開采、加工和出口，完成大型能源和交通項目的建設(shè)等。
　　按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，未來15年，俄遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的提高速度應(yīng)超過俄其他地區(qū)，居民人均收入水平應(yīng)該從2010年的每月1.9萬盧布(1美元約合29.5盧布)增加到2025年的6.6萬盧布；人均住房面積從2010年的19平方米增加到2025年的32平方米。為穩(wěn)定遠東和貝加爾地區(qū)的居民數(shù)量，政府將為在該地區(qū)居住和愿意前往該地區(qū)居住的俄羅斯公民一次性無償提供不超過0.3公頃的土地，以修建私人住宅。

　　問題——
　　經(jīng)濟社會發(fā)展形勢均不容樂觀
　　在俄羅斯經(jīng)濟中，遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟所占比重較低，其原因主要有二：
　　一方面，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)成本昂貴、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等問題長期制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。雖然面積接近全國的一半，但俄遠東和貝加爾地區(qū)鐵路和公路里程僅為全國的13.8%和9.5%，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分滯后，偏遠地區(qū)甚至處于封閉狀態(tài)，交通運輸成本昂貴。
　　另一方面，由于當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣，部分地區(qū)的生產(chǎn)還具有季節(jié)性的特點，生產(chǎn)成本居高不下。有數(shù)據(jù)顯示，遠東和貝加爾地區(qū)的單位GDP電力能耗為俄全國平均水平的1.8倍，而石油能耗為2倍。
　　在這種情況下，遠東和貝加爾地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)均嚴(yán)重缺乏競爭力，在當(dāng)今國際大分工中有被邊緣化的趨勢。長期以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟主要依靠原材料出口，礦產(chǎn)、能源和木材等初級產(chǎn)品是當(dāng)?shù)刂饕膭?chuàng)收源泉，俄政府對此憂心忡忡。
　　在社會發(fā)展方面，遠東和貝加爾地區(qū)的形勢也不容樂觀。惡劣的氣候條件和分散的居住狀態(tài)，制約了當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)甚至連解決供暖供氣都很困難。與發(fā)達地區(qū)相比，俄東部地區(qū)在教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面基礎(chǔ)薄弱。為追求舒適的生活環(huán)境，大量當(dāng)?shù)鼐用襁w往首都莫斯科等地，致使該地區(qū)人口逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2007年，遠東地區(qū)人口減少了150萬，其中130多萬人遷往外地。同一時期，貝加爾地區(qū)人口減少60多萬。另外，遠東和貝加爾地區(qū)的人口還出現(xiàn)了老齡化和向大城市集中的趨勢。由于勞動力缺乏，當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到?jīng)_擊。

　　優(yōu)勢——
　　蘊藏豐富資源，連接歐亞通道
　　俄羅斯遠東和貝加爾地區(qū)包括俄12個州、共和國和邊疆區(qū)，面積772.74萬平方公里，占俄國土總面積的45.2%，現(xiàn)有人口1107.29萬，只占俄總?cè)丝诘?.8%，人口密度僅為每平方公里1.4人。該地區(qū)氣候異常寒冷，除濱海邊疆區(qū)南部外，其他地區(qū)年平均溫度都在攝氏零度以下。
　　盡管與俄西部地區(qū)相比，遠東和貝加爾地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平存在較大差距，而且這種差距仍呈擴大趨勢，但該地區(qū)的發(fā)展也具有一些獨特優(yōu)勢。
　　首先，這片長年冰雪覆蓋的土地下蘊藏著豐富的資源：俄羅斯全國100%的錫、98%的鉆石、67.5%的黃金都產(chǎn)自該地。此外，煤炭、石油、天然氣以及有色金屬和稀有金屬的儲量也十分巨大。
　　其次，該地區(qū)是連接歐亞大陸的重要通道，也是俄向全球經(jīng)濟最具活力的亞太地區(qū)拓展的前沿地帶，并且具備豐富的礦產(chǎn)、水力、林業(yè)、港口和旅游資源。正因為如此，俄政府希望通過制定國家級的中長期發(fā)展規(guī)劃，尋找遠東和貝加爾地區(qū)發(fā)展的新思路。具體措施包括發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)條件，提高居民生活舒適度，吸引人口流入。

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