1月27日消息   近日國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》。該《通知》在礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入、探礦權(quán)新立延續(xù)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理和探礦權(quán)監(jiān)督管理等方面作出一系列新規(guī)定。
       記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)人。

　　《通知》的出臺(tái)，對(duì)探礦權(quán)管理作全面進(jìn)一步規(guī)范，體現(xiàn)了社會(huì)的要求
　　記者：礦業(yè)權(quán)管理是礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容，探礦權(quán)管理是重要組成部分，合理的制度設(shè)計(jì)有利于礦產(chǎn)資源保障能力的提高。近日我部發(fā)布《通知》對(duì)探礦權(quán)管理作了全面的進(jìn)一步規(guī)范。請(qǐng)您介紹一下《通知》出臺(tái)的背景？
　　負(fù)責(zé)人：的確，探礦權(quán)管理是礦政管理的主要內(nèi)容之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管理礦產(chǎn)勘查的主要方式，關(guān)系到礦產(chǎn)資源保障能力的提高。探礦權(quán)也是探礦權(quán)人依法維護(hù)權(quán)益的依據(jù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)和地勘單位的發(fā)展。
　　1986年我國(guó)頒布實(shí)施《礦產(chǎn)資源法》，自新中國(guó)成立以來(lái)，首次在法律中明確提出“探礦權(quán)”概念。1987年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》，確立了礦產(chǎn)資源勘查登記管理制度。我國(guó)探礦權(quán)管理正式步入了有法可依的軌道。１９９６年《礦產(chǎn)資源法》修正后以及１９９８年國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的出臺(tái)，在探礦權(quán)管理方面，確立了探礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度；明確了探礦權(quán)按勘查區(qū)塊進(jìn)行審批登記制度，確立了探礦權(quán)具有排他性；規(guī)定了勘查作業(yè)區(qū)范圍最大面積限制制度、探礦權(quán)保留和探礦權(quán)價(jià)款等制度；為外商投資我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查提供了法律依據(jù)；明確了各級(jí)人民政府維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查秩序的責(zé)任，授予基層地礦行政部門行政處罰權(quán)，建立了行政監(jiān)督制度。至此，我國(guó)建立起較完善的探礦權(quán)管理制度。
　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源勘查及其管理出現(xiàn)了許多新情況新問題，人們對(duì)礦業(yè)權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。２００３年８月，我國(guó)通過了《行政許可法》，規(guī)定“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”，可設(shè)定行政許可。這就明確了：勘查、開采礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)采礦權(quán)具有行政許可屬性。２００７年６月，我國(guó)通過了《物權(quán)法》，將經(jīng)行政許可取得的探礦權(quán)采礦權(quán)，在民事基本法中明確地確立為用益物權(quán)?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律對(duì)礦業(yè)權(quán)屬性的界定，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)礦業(yè)權(quán)的新的共識(shí)，進(jìn)一步明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府礦業(yè)權(quán)管理的職責(zé)。探礦權(quán)的用益物權(quán)屬性，要求我們更加有力、有效地保護(hù)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人以及相關(guān)物權(quán)人的合法權(quán)益，減少管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)；探礦權(quán)的行政許可屬性，是國(guó)家賦予被許可人特定的權(quán)利的同時(shí)也要求被許可人應(yīng)具有與行使權(quán)利相適應(yīng)的能力和條件，其功能是配置資源，實(shí)質(zhì)是配置資源的一種形式。
　　從探礦權(quán)管理實(shí)際看，目前全國(guó)已設(shè)置探礦權(quán)3.8萬(wàn)多個(gè)，礦產(chǎn)勘查投資主體多元化，進(jìn)入探礦權(quán)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體已不再是以往單一的國(guó)有地勘隊(duì)伍，這一方面繁榮了我國(guó)的礦產(chǎn)勘查事業(yè)，有力地促進(jìn)了探礦權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也給探礦權(quán)管理帶來(lái)了新問題，比如圈而不探、非理性炒作等，由此涉及探礦權(quán)人的資金能力、法人資格、勘查技術(shù)能力以及探礦權(quán)合理配置、勘查礦種變更及探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等一系列問題，亟須從制度上予以規(guī)范。
　　在當(dāng)前地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論聚焦地質(zhì)找礦改革發(fā)展主要問題時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)規(guī)范包括探礦權(quán)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)管理提出了許多好的建議。近年來(lái)，一些省在規(guī)范探礦權(quán)審批管理方面作出了積極的探索。為此，總結(jié)近年來(lái)部省審批管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查健康有序發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)找礦快出成果，在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，我部依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》。

　　記者：《通知》是按照什么樣的指導(dǎo)思想制定的？
　　負(fù)責(zé)人：第一，堅(jiān)持依法行政，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新，以現(xiàn)有法律法規(guī)和已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)范性文件為依據(jù)，以解決當(dāng)前探礦權(quán)管理和市場(chǎng)建設(shè)中的突出問題為目的；第二，強(qiáng)化技術(shù)管理，充分運(yùn)用技術(shù)管理手段；第三，鼓勵(lì)和保護(hù)依法投資人的合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)；第四，努力減少管理機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。

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