三、礦業(yè)權(quán)取得應(yīng)確立平等但有差別的原則

　　（一）平等但有差別原則的內(nèi)涵

　　我們這里所說的平等但有差別原則是指：在礦產(chǎn)資源所形成的價(jià)值中，不同的人是有不同的貢獻(xiàn)和利益需求的，從憲法的高度來講，所有國(guó)民都對(duì)礦產(chǎn)資源具有平等的利益關(guān)系，沒有人存在特權(quán)，但是在具體利益的分配中，卻要考慮某種具體的礦產(chǎn)資源對(duì)于不同的人是否存在不同的依賴關(guān)系，從而在二次利益分配時(shí)依據(jù)差別原則對(duì)一次分配進(jìn)行矯正。

　?。ǘ┐_立平等但有差別原則的主要理由

　　平等但有差別原則本來是國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)原則，它的本意是：在國(guó)際環(huán)境保護(hù)和修復(fù)中，所有的國(guó)家都負(fù)有平等的責(zé)任，但是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，以及在世界環(huán)境惡化和氣候變化中所產(chǎn)生作用不同的國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)和修復(fù)過程中所承擔(dān)的具有的責(zé)任是有差別的。在著名的《京都議定書》的談判過程中，平等但有差別原則體現(xiàn)的非常明顯，由于美國(guó)是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，對(duì)造成全球變暖和氣候變化具有不同于其它國(guó)家的責(zé)任，所以該國(guó)際條約對(duì)美國(guó)做出了條件相對(duì)于其它國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家相對(duì)嚴(yán)格的責(zé)任。

　　我們必須考到這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：不同的人對(duì)資源的依賴關(guān)系是不同的，所以在對(duì)資源利益的分配上不同的人群可以有適當(dāng)差別。毫無疑問，資源地人對(duì)資源應(yīng)該享有相對(duì)來說較大的利益。但是，在一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)資源的利益不能由資源地人獨(dú)享，否則那些資源匱乏的地區(qū)將永遠(yuǎn)享受不到資源利益。世界上多數(shù)國(guó)家在礦業(yè)制度的設(shè)計(jì)中都確立了全民共享與資源地優(yōu)待相結(jié)合的原則，并通過設(shè)計(jì)一些具體的費(fèi)稅制度來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)出現(xiàn)了一些地方將全部礦業(yè)權(quán)出讓所得化為地方財(cái)政收入的情況，并針對(duì)資源開采設(shè)置了一些地方性費(fèi)稅，抬高了資源的價(jià)格[9].這一做法體現(xiàn)了資源地人的利益，但忽略了其他地區(qū)人對(duì)資源利益的需求，造成了國(guó)家內(nèi)部資源利益的不公平和不和諧狀態(tài)。

　?。ㄈ┪覈?guó)礦業(yè)權(quán)取得的平等但有差別制度設(shè)計(jì)

　　1.環(huán)境污染成本應(yīng)支付給開采地

　　盡管近幾年煤炭?jī)r(jià)格上漲迅速，但今年山西煤炭企業(yè)的利潤(rùn)比去年卻有所下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)認(rèn)為，煤炭改革以來，五大政策性原因使得山西煤企的成本至少增加70～80元/噸。這些政策性成本增加項(xiàng)目主要有：資源成本（包括資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)費(fèi)等）、環(huán)境成本（環(huán)境治理恢復(fù)保證金）、安全成本、勞動(dòng)力成本（兩津一補(bǔ)）及可持續(xù)發(fā)展成本（可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金）等五大方面。累計(jì)測(cè)算，這五大方面的政策性因素，使煤炭成本至少增加70～80元/噸。事實(shí)上，隨著國(guó)家實(shí)施資源性要素價(jià)格的恢復(fù)性改革，上述成本仍將加大。

　　2.生態(tài)修復(fù)成本應(yīng)支付給開采地

　　根據(jù)《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》規(guī)定，在山西省行政區(qū)域內(nèi)從事原煤開采的單位和個(gè)人為基金的繳納人，收購(gòu)未繳納基金原煤的單位和個(gè)人為基金的代扣代繳義務(wù)人。此項(xiàng)基金從2007年10月1日起征，山西省各級(jí)地稅部門當(dāng)月征收上月應(yīng)繳基金。根據(jù)國(guó)家批復(fù)的實(shí)施方案，可持續(xù)發(fā)展基金收入實(shí)行省、市、縣三級(jí)分成。其中省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)和中央（或中央控股）企業(yè)在本省境內(nèi)出資設(shè)立的煤炭開采企業(yè)，其基金收入全部繳入省級(jí)財(cái)政，其他煤炭開采企業(yè)的基金收入按省級(jí)60%、市級(jí)20%、縣級(jí)20%的比例分成。不過考慮到國(guó)有重點(diǎn)煤礦所在的市、縣承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境損害代價(jià)，所以山西省把省屬以上大礦繳納的基金也按8：1：1的比例實(shí)行三級(jí)分成。

　　3.資源稅應(yīng)歸地方財(cái)政所有

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)把資源稅定義為中央財(cái)政，導(dǎo)致地方從資源利益中得到的法定收益非常有限，地方為了顯示自己對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的占有狀況，往往通過其它的行政方式變相收取各種費(fèi)用，從而導(dǎo)致了礦業(yè)市場(chǎng)的多頭管理和腐敗現(xiàn)象。依據(jù)平等但有差別原則，我們可以知道，對(duì)于多數(shù)礦種來說，資源所在地人民對(duì)其的利益關(guān)系應(yīng)該更為緊密一些，而且在開采過程中所造成的負(fù)面影響一般也主要由資源所在地人民所承受，所以資源稅歸屬于地方財(cái)政應(yīng)該更為合理一些。最近兩年來，某些礦產(chǎn)行業(yè)開始向這一原則的精神邁進(jìn)。據(jù)報(bào)道，2006年開始，石油資源稅將歸地方財(cái)政，改革的一個(gè)重要目的就是為地方“讓利”，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大公司與地方政府的關(guān)系。 目前課稅的標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》。這個(gè)條例規(guī)定，原油與天然氣資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)為：原油8-30元/噸、天然氣2-15元/千立方米。中石油、中石化等石油公司一直按照《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳稅。1993年以前我國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求，當(dāng)時(shí)每噸油價(jià)只有500多元，而目前原油價(jià)格已達(dá)到2000多元每噸，是1993年的4倍多，我國(guó)也成為每年凈進(jìn)口原油1億多噸的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升，但高油價(jià)已經(jīng)使得石油生產(chǎn)的利潤(rùn)迅速增長(zhǎng)，而石油資源稅率實(shí)際已下降至6‰左右。但隨著油價(jià)的走高，社會(huì)各界對(duì)于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來越強(qiáng)烈[11].

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