湖南郴州市永興縣因白銀產(chǎn)量連續(xù)十年保持全國第一，被譽為“中國銀都”。
　　2009年，永興縣通過從“三廢”中提煉稀貴金屬，生產(chǎn)出白銀2030噸、黃金6．8噸、鉍4100噸、鉑族金屬3．5噸，其他有色金屬15．8萬噸，實現(xiàn)稅收2．7億元，出口創(chuàng)匯1．6億美元。
　　這里的生產(chǎn)企業(yè)均是中小型民營企業(yè)。3月8日，作為全國唯一的一個縣級金銀管理局，局長何克非接受了中國經(jīng)濟時報記者的采訪。他回憶說，當時他調任這個局長時，曾有一個任務，就是組建一個大的白銀集團。
　　“但是組建白銀集團要問市場，而不只是問縣長。”何克非認為。他說，在永興組建一個白銀集團、進而兼并重組其他企業(yè)，被市場證明并不現(xiàn)實。“沒有一個企業(yè)，能統(tǒng)領這里的整個行業(yè)。”
　　3月15日，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部研究員周宏春在接受本報記者采訪時分析，永興金銀產(chǎn)業(yè)的這種發(fā)展格局有其自身的道理：“金銀產(chǎn)業(yè)不能與鋼鐵產(chǎn)業(yè)比。幾十上百口人吃飯要用大鍋，三口人吃飯只能用小鍋。白銀等稀貴金屬的市場需求和供應量都有限，只適合發(fā)展中小型企業(yè)。”

　　金銀企業(yè)融資問題更加突出
　　由于金銀產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型，購買“三廢”作為冶煉原料的量很大，需要大量的流動資金，當?shù)卣賳T和企業(yè)主都反映，中小企業(yè)融資難的問題，在永興體現(xiàn)得更加突出。
　　何克非為本報記者算了一筆賬：
　　按白銀400萬元／噸的價格計算，每年生產(chǎn)2000噸，資金量就是80億元。加上15萬噸其他有色金屬產(chǎn)值，永興每年產(chǎn)值約150億—200億元。
　　按每年周轉4次，即資金周轉率為400％計算，永興每年所需資金約50億元。
　　但是在永興縣，2009年的存款結余約為57億元，貸款則只有13億元，用于有色金屬產(chǎn)業(yè)的僅兩億多元。
　　“這個貸款額已經(jīng)是創(chuàng)永興縣的最高記錄了，以往通常只有7億元左右。”何克非表示。
　　永興益水集團總經(jīng)理李明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，曾經(jīng)有企業(yè)老板到銀行去貸款，看到銀行的辦公桌上堆著一尺高的貸款申請單，但沒有多少能獲得批準。
　　“目前我們每年的貸款需要七八千萬元，貸款還有擔保和反擔保的問題，資金確實是企業(yè)發(fā)展的一個大問題。”鑫達銀業(yè)股份有限公司董事長曹生文對本報記者說。
　　而永興國家循環(huán)經(jīng)濟試點辦及其示范園管理辦副主任李聞說，貸不到款也不是這些支行或者分行不情愿，而是貸款要報市行、省行批準。
　　貸不到款、貸款審批時間長，而有色金屬行業(yè)每兩個小時一個行情，資金問題成為當?shù)亟疸y產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，前兩年的金融危機尤其使永興的經(jīng)濟受到了極大的創(chuàng)傷。
　　永興縣商務局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，有色金屬均價從高點時的每噸2．5萬元降低到7400多元，白銀從每噸460多萬元降低到210多萬元，跌幅都在50％以上。因為融資難、出口萎縮、市場需求下降等原因，金銀企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的局面。2008年安排的金銀產(chǎn)業(yè)重點項目大部分建設進程受阻，有一些甚至停建了。
　　永興縣商務局分析，融資難還有另一個原因——永興縣金銀冶煉企業(yè)科技含量較低，對資金的吸納能力不強。
　　因此，在永興，民間借貸一直非?；钴S。“民間借貸的利息曾經(jīng)達到5分，現(xiàn)在也有2分，并且不是那么容易能借到。”李明介紹。
　　經(jīng)歷過貸款難現(xiàn)實的益水集團提出了產(chǎn)（商）品質押貸款的設想，也就是說，需要貸款的企業(yè)將金銀等產(chǎn)品存儲在益水的倉庫，通過檢測評估之后，企業(yè)可以從合作銀行獲得相當于產(chǎn)（商）品價值70％額度的貸款。
　　但他們的方案少有銀行響應。李明說，最后，這個幫助企業(yè)貸款的項目與永興縣農(nóng)村信用合作社實現(xiàn)了合作，并獲得了農(nóng)信社湖南省和郴州市兩級機構的大力支持。該項目于2009年11月啟動，“已經(jīng)貸出去1．3億元。”他介紹。
　　然而，由于要貸款的企業(yè)太多，永興的農(nóng)村信用合作社在春節(jié)時不得不暫停營業(yè)，就連益水集團的此項業(yè)務也不得不暫停。因為前者是資金有限，后者是目前的4座倉庫不能滿足企業(yè)質押產(chǎn)品的需要。
　　李明坦稱，產(chǎn)（商）品質押貸款不能從根本上解決永興金銀產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。“因為這種貸款意味著他要把貨壓在這里。”實際上啟動這個項目，益水集團自身已經(jīng)面臨著資金困難。
　　“還是需要國有銀行放開貸款。”他說。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)稅負重
　　目前，永興縣金銀產(chǎn)品適用的增值稅稅率與所有金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品一樣，為17％。
　　“原礦是國家的資源，是子孫后代的資源，對吃原礦的企業(yè)征收17％的增值稅是沒有問題的。但我們的金銀產(chǎn)品是通過‘三廢’提煉，非但沒有耗費國家資源，而且是消化廢物，節(jié)約了資源，利潤空間也沒有原礦企業(yè)大，所以這種稅負就比較重了。”
　　何克非和李聞等政、商界人士均如此認為。
　　其實，永興縣通過實行“廢舊物資增值稅抵扣”和“福利企業(yè)即征即退”等稅收政策，享受一定程度上的稅收減免。在2009年及之前，永興縣金銀產(chǎn)品可以享受“征五返五”的優(yōu)惠，然而，從2010開始，這項優(yōu)惠調整為“征七返三”，企業(yè)稅負加重。
　　在永興金銀產(chǎn)業(yè)進購原料時，要面臨一個“潛規(guī)則”：賣出廢料的企業(yè)極少會開具稅務發(fā)票，也就是說，根據(jù)產(chǎn)品增值稅的計算公式（應納稅額＝銷項稅額－進項稅額），以廢料為原料的企業(yè)不能正常抵扣進項稅額，實際稅負就會大于其他企業(yè)。這或將導致金銀企業(yè)設法避稅偷稅的情況。
　　“回收經(jīng)營企業(yè)與利廢企業(yè)聯(lián)合避稅問題時有發(fā)生。”周宏春曾在《我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題》中指出，缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設置不合理，是我國資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題之一。