資源稅改革的利益博弈
　　鮮明利益博弈伴隨資源稅改革過程。
　　“每一個部門和群體都強調(diào)自身利益，這是決策所面臨的挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)強烈反對資源稅改革，其實煤炭行業(yè)有能力承受成本的提高。從長遠來看，資源稅的開征可使礦產(chǎn)資源得到有效利用和開發(fā)，對行業(yè)利益而言是維護，而非破壞。”賈康說，
　　前述煤炭行業(yè)知情人士說：“西部資源[27.51 -0.51%]省份是資源稅改革的支持者。因為資源稅屬于地方稅，地方政府拿大頭，地方財政能借此提高財力。而對于資源輸入型的省份，他們建議暫緩資源稅改革，緩慢提高稅負。”
　　煤炭行業(yè)代言人、中國煤炭工業(yè)協(xié)會多次建議資源稅改革暫緩。
　　根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前對煤炭資源征收的稅費包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款。另外，各部門還對煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費，一些地方政府還征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等。
　　全國人大代表、淮北礦業(yè)有限責(zé)任公司董事長王明勝稱，煤炭企業(yè)實際繳納的稅收占銷售收入18%左右，加上各種政策性基金和費用，實際稅負超過30%。目前煤炭資源稅按量征收，“如果以3.5%～5%的稅率按價征收資源稅，按照2009年11月煤價計算，動力煤稅負在14元/噸至20元/噸，煤炭稅額是以前6倍，煤炭企業(yè)的總體稅費負擔(dān)將超過32%。”
　　中國石油財務(wù)資產(chǎn)部人士說：“資源稅改革將帶來企業(yè)成本的大幅增加。如果稅率定為5%，按照2008年的油價水平計算，中石油資源稅將比原來增加六倍。如果調(diào)整為5%或8%，石油企業(yè)將難以承受。”
　　“盡管各個利益主體利益訴求不同，但是‘大道理管小道理，小道理服從大道理’，需要從全局高度審視資源稅改革。我贊成由從量計征改為從價計征，但又不能完全采取從價計征。在從價計征的同時，需要保留一部分從量計征。需要兼顧不同礦山開發(fā)條件，平衡不同企業(yè)之間的收益。”賈康說。
　　“此外，稅率是資源稅改革需要認真設(shè)計的重要指標。當(dāng)前財政部正組織人員認真測算。稅率設(shè)計的原則是使大多數(shù)企業(yè)能夠存活發(fā)展，少數(shù)企業(yè)在改革中淘汰出局。”
　　上述煤炭行業(yè)知情者告訴記者：“資源稅稅率設(shè)計不會一刀切，實行差別性稅收政策的概率比較大。國家只規(guī)定稅率幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)，根據(jù)本地市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，確定本地區(qū)具體稅率。個人認為煤炭2%~4%稅率比較符合實際，可以考慮選取某一省份作為試點，然后再逐步在全國推廣。”

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