調(diào)控和監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉隨臣對(duì)《2009年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》作簡(jiǎn)要說明。
　　一、《公報(bào)》的數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)口徑
　　《2009年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》編制所需數(shù)據(jù)主要來自《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)快速年報(bào)》。涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除國(guó)土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
　　需要說明的是，由于第二次全國(guó)土地調(diào)查工作（2007年月啟動(dòng)）尚未全部結(jié)束，截至2009年末的耕地面積等土地類型數(shù)據(jù)，待第二全國(guó)土地調(diào)查全面完成后將另行發(fā)布。
　　二、《公報(bào)》的主要特點(diǎn)
　　一是重點(diǎn)突出。《公報(bào)》在2008年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善框架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出地反映2009年我國(guó)國(guó)土資源領(lǐng)域的國(guó)情國(guó)力、重大政策、重點(diǎn)工作、重要成果等最新情況。
　　二是數(shù)據(jù)豐富?！豆珗?bào)》涵蓋了土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、國(guó)土資源調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源科技與信息化、測(cè)繪管理與保障服務(wù)、國(guó)土資源管理等8個(gè)方面的內(nèi)容，用數(shù)據(jù)反映2009年國(guó)土資源的開發(fā)利用、保護(hù)和管理情況。
　　三是針對(duì)性強(qiáng)。將社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)地價(jià)、建設(shè)用地供應(yīng)、土地出讓價(jià)款等方面的數(shù)據(jù)首次納入《公報(bào)》的發(fā)布范疇。
　　三、《公報(bào)》反映的幾個(gè)重要趨勢(shì)
　　（一）建設(shè)用地供應(yīng)總量較快增長(zhǎng)，為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需提供了用地保障。2009年全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)31.9萬公頃，比上年增長(zhǎng)44.2%。從供地類型來看，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和其他用地供應(yīng)量分別為11.9萬公頃、2.6萬公頃、7.7萬公頃和9.7萬公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)總量的比重分別為37.3%、8.2%、24.1%和30.4%。
　?。ǘ┑V產(chǎn)勘查開發(fā)取得了積極進(jìn)展，國(guó)內(nèi)資源保障能力進(jìn)一步提升。全年新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地398處，創(chuàng)近10年來新高，主要礦產(chǎn)新增資源儲(chǔ)量有不同程度增長(zhǎng)。石油新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)11.2億噸，是建國(guó)以來第七次也是連續(xù)第四年年度探明地質(zhì)儲(chǔ)量超過10億噸。天然氣新增探明儲(chǔ)量7234億立方米，創(chuàng)歷史新高。鐵礦新增查明資源儲(chǔ)量35.2億噸。
　　（三）國(guó)土資源調(diào)查取得新進(jìn)展，國(guó)土資源家底進(jìn)一步明晰。第二次全國(guó)土地調(diào)查“決戰(zhàn)年”工作順利推進(jìn)，調(diào)查相關(guān)成果已經(jīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、國(guó)土資源綜合信息監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過礦產(chǎn)勘查、礦情調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一批重要找礦潛力區(qū)。
　　（四）地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，有效維護(hù)了民生。成功避讓地質(zhì)災(zāi)害209起，安全轉(zhuǎn)移1.4萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。
　　（五）國(guó)土資源管理水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)行力明顯增加。為了落實(shí)中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)“一攬子”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)找礦突破的指示精神，開展了“保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保耕地紅線”行動(dòng)、“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。國(guó)家土地督察工作格局基本形成。國(guó)家可持續(xù)發(fā)展國(guó)土資源戰(zhàn)略研究全面啟動(dòng)?！锻恋毓芾矸ā泛汀兜V產(chǎn)資源法》修改進(jìn)程加快。國(guó)土資源科技信息支撐能力明顯提升。
　　四、《公報(bào)》的主要內(nèi)容
　　（一）關(guān)于土地資源。
　　一是全國(guó)農(nóng)村土地整治新增農(nóng)用地30.5萬公頃，新增耕地26.9萬公頃。
　　二是全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地57.6萬公頃，比上年增長(zhǎng)44.6%。其中交通、水利、能源三項(xiàng)批準(zhǔn)用地占批準(zhǔn)用地總面積的48.7%
　　三是土地出讓總價(jià)款為15910.2億元，比上年增長(zhǎng)63.4%。其中，招拍掛出讓價(jià)款15098.5億元，占出讓總價(jià)款的94.9%，比重比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　四是全國(guó)重點(diǎn)城市綜合地價(jià)呈平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。全國(guó)35個(gè)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)增長(zhǎng)率為5.66%，其中商業(yè)、居住、工業(yè)地價(jià)增長(zhǎng)率分別為5.54%、8.63%和2.04%。
　　五是全國(guó)重點(diǎn)城市土地抵押面積和抵押貸款雙增長(zhǎng)。全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市抵押土地面積凈增5.1萬公頃，抵押貸款凈增7749億元，比上年分別增長(zhǎng)35.5%和59.7%。
　?。ǘ╆P(guān)于礦產(chǎn)資源。
　　一是地質(zhì)勘查投入小幅增長(zhǎng)。全國(guó)地質(zhì)勘查投資765.3億元，同比增長(zhǎng)4.0%。其中，國(guó)家財(cái)政撥款125.0億元，占地勘總投資的16.3%；社會(huì)資金640.3億元，占地勘總投資的83.7%。
　　二是礦業(yè)權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范。年末有效勘查許可證3.24萬個(gè)，有效采礦許可證9.50萬個(gè)。
　　三是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易平淡。全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)580個(gè)，出讓價(jià)款19.13億元，比上年分別減少5.5%和35.9%。全國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)955個(gè)，出讓價(jià)款38.22億元，比上年分別減少89.5%和14.6%。
　?。ㄈ╆P(guān)于海洋資源。
　　國(guó)家海洋局已經(jīng)于3月份發(fā)布了相關(guān)內(nèi)容，這里不再作詳細(xì)介紹。
　?。ㄋ模╆P(guān)于國(guó)土資源調(diào)查。
　　一是第二次全國(guó)土地調(diào)查年度任務(wù)基本完成。二次調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)力國(guó)情調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，耕地面積等重要數(shù)據(jù)將及時(shí)對(duì)外公布。
　　二是礦產(chǎn)勘查和礦情調(diào)查取得重要進(jìn)展。在青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物樣品。這是我國(guó)也是世界上第一次在中低緯度凍土區(qū)發(fā)現(xiàn)天然氣水合物樣品，我國(guó)成為繼加拿大和美國(guó)之后，在陸域通過鉆探獲得天然氣水合物樣品的第三個(gè)國(guó)家，對(duì)認(rèn)識(shí)天然氣水合物成藏規(guī)律、尋找新能源具有重要意義。
　　三是地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域明顯拓寬。水文地質(zhì)調(diào)查在安全供水和應(yīng)急抗旱方面成效顯著，在嚴(yán)重缺水地區(qū)、地方病區(qū)和西南巖溶石山地區(qū)布設(shè)地下水勘查施工探采結(jié)合井150多眼，解決了20萬群眾的飲水安全問題。
　　全年為近5000個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址提供地質(zhì)信息與技術(shù)服務(wù)，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和重大項(xiàng)目建設(shè)安全提供有力保障。
　　（五）關(guān)于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。
　　一是全國(guó)共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害10446起，造成人員傷亡809人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約17.7億元。
　　二是重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到加強(qiáng)。截至2009年末，共完成三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程490處（段）；對(duì)255處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，在3053處隱患點(diǎn)建立了群測(cè)群防體系。在四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)，共啟動(dòng)1965處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查，涉及人數(shù)93萬余人。
　　三是頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，全年中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入36.1億元，地方財(cái)政投入23.3億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理和保護(hù)。
　　四是地下水監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)地區(qū)地面沉降防治得到加強(qiáng)。全國(guó)共有各類地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)2.4萬個(gè)，覆蓋主要平原（盆地）區(qū)，監(jiān)測(cè)控制面積約110萬平方千米。
　　五是地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)、地?zé)衢_發(fā)、礦泉水管理穩(wěn)步推進(jìn)。全國(guó)共批準(zhǔn)建立國(guó)家地質(zhì)公園138個(gè)，批準(zhǔn)具備國(guó)家地質(zhì)公園資格44個(gè)。我國(guó)共有22個(gè)地質(zhì)公園經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)加入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)。
　　（六）關(guān)于國(guó)土資源科技與信息化。
　　一是66項(xiàng)成果獲2009年度國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。正式命名53個(gè)國(guó)土資源科普基地。
　　二是汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探（WFSD）科技專項(xiàng)取得階段性成果。該項(xiàng)目是我國(guó)第一次在地震發(fā)生后，通過科學(xué)鉆探研究地震斷裂和地震機(jī)理，也是世界上最快回應(yīng)大地震的一項(xiàng)科學(xué)鉆探工程。
　　三是土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用成效初顯。信息采集系統(tǒng)已在32個(gè)省級(jí)、300多個(gè)市級(jí)、2000多個(gè)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門部署并應(yīng)用。
　?。ㄆ撸╆P(guān)于測(cè)繪管理與保障服務(wù)。
　　一是全年完成測(cè)繪服務(wù)總值42.51億元。地理信息產(chǎn)業(yè)保持超過20%的年增長(zhǎng)率，年產(chǎn)值達(dá)750億元。
　　二是測(cè)繪保障服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)家文物局公布了明長(zhǎng)城總長(zhǎng)度為8851.8千米，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了我國(guó)第三批著名風(fēng)景名勝山峰高程數(shù)據(jù)。數(shù)字城市建設(shè)力度不斷加大，建設(shè)總數(shù)達(dá)到78個(gè)。制作完成全國(guó)1:25萬公眾版數(shù)字地圖。
　　三是測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管力度加強(qiáng)。搜索和檢查互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站約4.2萬個(gè)，整改網(wǎng)站1000余個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站221個(gè)。修訂《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行了適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。
　　（八）關(guān)于國(guó)土資源管理。
　　一是第一次全面摸清我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)與分布狀況，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)的統(tǒng)一可比。
　　二是國(guó)土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革積極推進(jìn)。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。配合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)對(duì)土地抵押貸款和房地產(chǎn)企業(yè)上市融資進(jìn)行審核把關(guān)，健全土地政策與金融政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。我部與16個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了合作協(xié)議或備忘錄，共同推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的改革。
　　三是國(guó)家土地督察工作格局基本形成。在全國(guó)24個(gè)省（區(qū)、市）及3個(gè)計(jì)劃單列市開展39項(xiàng)例行督察，督促地方政府嚴(yán)肅查處整改土地違規(guī)違法問題。向9個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出11份督察建議書和整改意見書。
　　四是土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序良好。全年共結(jié)案查處土地違法案件4.2萬件，涉及土地面積3.2萬公頃，比上年分別下降30.7%和36.8%。全年共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件7433件，同比下降21.2%。