4月14日消息  繼去年底召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后,中央再次強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步做好利用外資工作,并制定出更為細(xì)化的措施。昨日,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求更好地發(fā)揮利用外資在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。

　　放寬外資融資渠道
　　國(guó)務(wù)院昨日刊登在中國(guó)政府網(wǎng)上的《意見(jiàn)》要求,國(guó)家將依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　《意見(jiàn)》稱,要促進(jìn)利用外資方式多樣化,鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改制改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù),拓寬融資渠道,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。
　　“做好利用外資工作”的措施,早在去年12月,就曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被重點(diǎn)談?wù)摗．?dāng)時(shí),出臺(tái)了鼓勵(lì)外商投資的五大措施,包括優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營(yíng)造良好投資環(huán)境。
　　從整體結(jié)構(gòu)上看,此次《意見(jiàn)》仍然以以上吸引外資的“五招”為主要框架。“和今年年初傳達(dá)的 （上述會(huì)議）精神差不多,沒(méi)有太多新提法,但是更加具體、細(xì)致。”商務(wù)部跨國(guó)公司研究中心副主任何曼青告訴記者。
　　比如在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面,《意見(jiàn)》不僅提出,對(duì)用地集約的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地,還明確要求,“在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng) 《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行”。
　　此外,為鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu),在2010年12月31日以前,對(duì)符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。
　　何曼青指出,近年來(lái),在利用外資方面的政策大方向已經(jīng)非常明確。提法雖久,但未必能很好地執(zhí)行,尤其是在市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管方面?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后,將加強(qiáng)相關(guān)政策的可操作性、可持續(xù)性。

　　鼓勵(lì)外商向中西部轉(zhuǎn)移投資
　　此外,《意見(jiàn)》稱,將加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),積極利用私募股權(quán)投資基金,完善退出機(jī)制。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況,國(guó)家將補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目,鼓勵(lì)外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
　　《意見(jiàn)》要求,對(duì)東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,要加大政策開(kāi)放和技術(shù)資金配套支持力度,同時(shí)完善行政服務(wù),在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)提供便利。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。
　　“在利用外資方面,要重點(diǎn)關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。”何曼青認(rèn)為,修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》其中很重要的一部分就是補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,增加勞動(dòng)密集型項(xiàng)目條目。另一方面,“兩高一資”和低水平、過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目則被列入嚴(yán)格限制的“黑名單”。