2009年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，扎實開展尾礦庫專項整治行動，取得了明顯成效。2010年，尾礦庫專項整治任務仍然艱巨，需要進一步加大工作力度，力求取得更大成效，進一步推進尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　一、2009年尾礦庫專項整治工作取得明顯成效
　　2009年，全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組積極組織開展尾礦庫專項整治行動，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕95號），對尾礦庫專項整治行動作出具體安排。各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作。2009年全國尾礦庫共發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起、死亡3人，同比分別減少13起、279人，是2005年以來尾礦庫事故“雙下降”幅度最大的一年。
　?。ㄒ唬┲ν七M尾礦庫隱患綜合治理工作。經(jīng)報國務院同意，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和環(huán)境保護部等五部委聯(lián)合向各省級人民政府印發(fā)了《尾礦庫隱患綜合治理方案》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號，以下簡稱《治理方案》）。各地區(qū)、各單位按照《治理方案》要求，嚴格落實責任，強化掛牌督辦和檢查督導，各項工作取得明顯成效。截至2009年底，全國危、險、病庫由2008年底的4910座下降到2098座，下降57.3%；排查出一般隱患32538項，已整改31502項，整改率96.8%；排查出重大隱患450項，已整改325項，整改率72.2%。河北、山西等省實行領導包庫責任制，明確危、險、病庫和非法庫、無主庫的治理任務和完成時限。安徽省安委會對54座尾礦庫隱患治理進行掛牌督辦，已完成21座尾礦庫特大隱患和19座尾礦庫重大隱患的治理驗收。云南省安全監(jiān)管局在《云南日報》公告取締關(guān)閉非法建設、運行的85座尾礦庫和停止使用的25座危、險、病庫以及責令停止建設的9座尾礦庫名單，以接受社會監(jiān)督。
　?。ǘ┲ν七M尾礦庫打非治違和整頓關(guān)閉工作。國務院安委會辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號），明確了尾礦庫整頓、取締關(guān)閉對象，把尾礦庫關(guān)閉任務逐一分解到各地區(qū)。各地按照整頓關(guān)閉工作部署，精心組織，制定方案、分解任務、完善機制，強化目標考核，嚴格關(guān)閉程序和標準，依法取締關(guān)閉非法建設和生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境以及超設計壩高、超設計儲存、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫，打非治違、整頓關(guān)閉工作取得了階段性成果。截至2009年底，全國已取締關(guān)閉尾礦庫2035座，超額完成了關(guān)閉計劃。山西省加大工作力度，關(guān)閉取締尾礦庫1054座，壓減率高達67%。完成了山西省襄汾縣新塔礦業(yè)公司“9?8”特別重大尾礦庫潰壩事故調(diào)查處理結(jié)案工作，對1起尾礦庫事故進行了跟蹤督導，對群眾舉報的9座尾礦庫隱患進行了認真核查。
　?。ㄈ┓e極落實尾礦庫隱患治理資金。國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局設立了尾礦庫隱患治理和加強尾礦庫安全監(jiān)管能力建設資金10億元，組織各地申報尾礦庫隱患綜合治理項目，啟動了《治理方案》中無主尾礦庫的隱患綜合治理工作。財政部、國家安全監(jiān)管總局設立了尾礦庫隱患治理專項資金約30億元，制定印發(fā)了《中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫閉庫治理安全工程項目和補助資金管理暫行辦法》，啟動了中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫的閉庫治理工作，截至2009年底，已向湖南、安徽兩省下?lián)苁着鷮ｍ椯Y金4.42億元。各有關(guān)地方政府和尾礦庫企業(yè)不等不靠，加大資金投入力度，2009年地方政府投入15.3億元、尾礦庫企業(yè)投入32.8億元，有力地推進了隱患治理工作。河南省政府投入3億元治理資金，帶動市（地）、縣級政府和企業(yè)共計投入11.4億元，對456座尾礦庫隱患實施綜合治理。
　?。ㄋ模┐罅ν茝V先進安全適用技術(shù)。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號），對推廣應用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合技術(shù)等4項先進適用技術(shù)作出安排部署。許多地區(qū)和企業(yè)都把推廣先進適用技術(shù)擺上重要日程，制定方案，完善機制，研究探索相關(guān)政策措施，以點帶面，狠抓落實，取得積極進展。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國已有463座尾礦庫應用了在線監(jiān)測技術(shù)，277座應用了尾礦充填技術(shù)，332座應用了干式堆排技術(shù)，331座應用了尾礦綜合利用技術(shù)。
　?。ㄎ澹┲娀瘫尽⒑粚嵒A。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全標準化建設的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號），啟動了尾礦庫安全標準化建設工作。各地按照部署，加強領導，明確責任，積極推進，取得一定進展。北京、吉林、四川逐步將安全標準化最低評定等級作為尾礦庫取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件。印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產(chǎn)條件的指導意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號），各地安全監(jiān)管部門將其作為工作指南，許多尾礦庫企業(yè)將其作為安全生產(chǎn)教科書，認真學習和組織實施。開展了非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位創(chuàng)建活動，選擇121個具有典型意義的尾礦庫作為安全標準化建設、加強安全基礎工作的先進典型，積極培育，大力實踐，發(fā)揮了典型示范作用。加強了汛期尾礦庫安全生產(chǎn)工作，各有關(guān)部門及時印發(fā)通知、傳發(fā)信息，加強預報預警，強化檢查督查，完善應急預案，開展應急演練，基本實現(xiàn)了尾礦庫安全渡汛。
　　二、目前存在的主要問題
　?。ㄒ唬┤匀淮嬖谝恍┲卮蟀踩?、環(huán)保隱患，整治責任重、難度大。截至2009年底，全國仍有危、險、病庫2098座,占總數(shù)的16.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線過高、調(diào)洪庫容不夠、壩體裂縫現(xiàn)象嚴重、壩體安全觀測設施不健全等重大安全與環(huán)保隱患。由于這些隱患治理投入高、難度大、周期長，加之部分企業(yè)工作積極性不高，企業(yè)和地方政府投入不足，隱患得不到及時有效的治理，給人民生命財產(chǎn)及環(huán)境安全帶來嚴重威脅。
　?。ǘ└黝愋於?，安全、環(huán)?；A薄弱。全國12523座尾礦庫中，四、五等小型庫約占95.4％。這些小型尾礦庫絕大部分存在沒有正規(guī)設計、沒有按設計或規(guī)范標準建設、沒有嚴格履行“三同時”審批手續(xù)、沒有制定年度排放計劃，超設計能力排放尾礦，安全管理和職工素質(zhì)低，安全投入不足，安全環(huán)保隱患長期得不到有效治理，應急救援預案不完善等問題。同時，全國尚有1421座尾礦庫未確定等別，2051座尾礦庫需要重新進行安全度鑒定，這些都給尾礦庫安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管帶來很大難度。
　?。ㄈ┮恍┑胤秸坝嘘P(guān)部門監(jiān)管力度不夠。個別市（地）、縣尾礦庫安全監(jiān)管責任還不落實；安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作相對滯后；部分尾礦庫閉庫措施不到位，存在以停代整、以停代關(guān)、以關(guān)代閉等問題。一些廢棄、停用的尾礦庫無人監(jiān)管；一些地方監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人才缺乏，聯(lián)合執(zhí)法效能較低。
　?。ㄋ模┓欠?、違法尾礦庫仍然存在。部分未辦理相關(guān)手續(xù)的尾礦庫仍在非法運行；未批先建、安全設施尚未驗收就擅自生產(chǎn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；有的尾礦庫安全生產(chǎn)許可證到期后未及時辦理延期手續(xù)，仍在違法生產(chǎn)。
　　三、2010年重點工作安排
　?。ㄒ唬┥罨驳V庫隱患綜合治理工作。要突出預防為主，強化事前預防，完善事故防范工作機制，有效減少事故總量。一是深入落實《治理方案》，加強對尾礦庫隱患綜合治理工作的領導，強化落實政府安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，認真開展隱患排查治理工作，有效降低有毒有害尾礦的產(chǎn)生量，并按隱患大小和環(huán)境敏感程度，分步實施，整體推進，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)。二是重點整治已查出的2098座危、險、病庫，堅決完成2010年治理1000座以上危、險、病庫的任務。三是積極引導和推動地方各級政府和企業(yè)加大尾礦庫隱患綜合治理資金投入力度，確保隱患綜合治理工作扎實推進。四是組織好中央支持尾礦庫隱患治理項目的審核和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把治理工程項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果。五是督促各地組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對1421座等別不清和2051座安全度不明的尾礦庫進行鑒定，為實施科學監(jiān)管、科學治理提供依據(jù)。六是健全應急管理機制，完善應急預案，明確緊急情況下通知聯(lián)絡、疏散撤離、搶險救援的程序辦法，建立尾礦庫主管單位與周邊農(nóng)村、工廠、市場、居民點等的聯(lián)防聯(lián)動機制。
　?。ǘ┘哟蟠蚍侵芜`、整頓關(guān)閉工作力度。督促各地繼續(xù)加大關(guān)閉取締工作力度，依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。一是對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境影響評價、未通過安全和環(huán)保“三同時”驗收的尾礦庫，立即責令停建或停產(chǎn)、限期整改，整改仍不符合條件的，堅決依法予以關(guān)閉。二是嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為。三是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締并追究責任。四是對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要吊銷企業(yè)相關(guān)證照，落實取締、關(guān)閉措施，確保安全和環(huán)保。五是落實治理責任，督促被取締關(guān)閉尾礦庫企業(yè)落實閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。
　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵨驳V庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促尾礦庫企業(yè)落實以法定代表人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，切實做好尾礦庫安全管理工作。建立健全安全管理機構(gòu)，配備適應工作要求的安全管理和技術(shù)人員；完善規(guī)章制度和操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行；深入排查治理安全和環(huán)保隱患，確保及時得到治理；嚴格教育培訓，提高全員安全意識和安全技能；加大安全投入，提升安全生產(chǎn)條件；加強內(nèi)部管理，確保筑壩質(zhì)量和排洪可靠、監(jiān)測有效。
　　（四）全面加強尾礦庫安全標準化建設。督促各類尾礦庫企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范尾礦庫實施指南》（AQ2007.4－2006），逐步建立以風險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進的動態(tài)安全管理體系，實現(xiàn)對尾礦庫各個環(huán)節(jié)的風險辨識、預控，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制。同時，把安全標準化建設與安全許可、安全整治工作相結(jié)合，推動尾礦庫企業(yè)積極開展安全標準化創(chuàng)建活動，確保到2010年底全國20%以上尾礦庫達到安全標準化五級以上水平。
　?。ㄎ澹娀驳V庫安全和環(huán)保監(jiān)管工作。一是要深入排查，進一步摸清尾礦庫底數(shù)，對查出的尾礦庫登記建檔，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任。二是嚴把源頭準入關(guān)。嚴格尾礦庫建設項目安全、環(huán)保設施“三同時”手續(xù)，嚴格尾礦庫安全許可證換發(fā)工作，加快頒證工作進度，確保頒證質(zhì)量。三是加強動態(tài)監(jiān)管。對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要責令其停產(chǎn)整改，暫扣相關(guān)證照，整改后仍不合格的，吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府堅決予以關(guān)閉；對無主管單位的尾礦庫，要督促地方政府抓緊明確監(jiān)管主體。四是落實部門聯(lián)合工作機制。加大協(xié)調(diào)力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理。五是完善尾礦庫數(shù)據(jù)庫，實施科學監(jiān)管。六是要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境事件。
　?。┓e極推廣應用先進適用安全環(huán)保技術(shù)。深入落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備的指導意見》，積極引導各地區(qū)和各企業(yè)推廣應用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術(shù)，力爭到2010年底，三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測的達到40％。