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《國務院關于確保實現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標的通知》
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國務院總理溫家寶(來源：資料圖)

國務院部署節(jié)能減排工作 嚴控高耗能高排放行業(yè)

　　5月5日消息  國務院今天（5日）召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。國務院總理溫家寶作了重要講話，他強調(diào)，要切實把節(jié)能減排作為加強宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
　　國務院副總理李克強主持會議。國務院副總理回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、梁光烈、馬凱、孟建柱出席會議。
　　溫家寶指出，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護的基本國策，事關人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。國務院先后作出了一系列重大部署，各地區(qū)、各部門開展了卓有成效的工作，“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。特別是今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%，大大增加了后三個季度的工作壓力。確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，是各級政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴承諾，是落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫任務，是我國應對全球氣候變化的實際行動，無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。
　　溫家寶強調(diào)，要堅持節(jié)能與發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標。
　?。ㄒ唬﹪揽馗吆哪?、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。必須嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，嚴把項目審核管理關、項目審批程序關、“兩高”產(chǎn)品出口關。采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，今年要關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸，5月底前要把任務落實到各地區(qū)和企業(yè)。
　　（二）加快實施重點節(jié)能工程，抓好重點領域節(jié)能減排。安排中央預算內(nèi)投資333億元、中央財政節(jié)能減排專項資金500億元，支持十大重點節(jié)能工程、重點行業(yè)煙氣脫硫、節(jié)能環(huán)保能力建設等，確保形成年節(jié)能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。繼續(xù)著力抓好工業(yè)、建筑、交通三大重點領域節(jié)能，公共機構(gòu)能耗指標比去年降低5%。
　　（三）大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，積極推行合同能源管理。加快實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，繼續(xù)做好高效節(jié)能空調(diào)推廣工作，加大汽車、家電以舊換新力度，推廣節(jié)能燈1.5億只以上。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造和關鍵技術(shù)攻關。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品目錄。擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度實施范圍。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。認真落實推行合同能源管理、促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
　?。ㄋ模┣袑嵓訌娪媚芄芾恚蠓忍岣吣茉蠢眯?。突出抓好鋼鐵、有色、電力、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)和年耗能5000萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，千家企業(yè)節(jié)能行動要確保形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。大力推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發(fā)電上網(wǎng)。進一步加強電力需求側(cè)管理，制定和實施用電高峰期供電方案，重點保證居民合理用電需求。堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，對超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額的單位收取懲罰性電價。
　　（五）嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)標準，堅決查處違法違規(guī)行為。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法，推進高效節(jié)能電機、變頻調(diào)速技術(shù)、先進發(fā)電設備等標準的制定修訂工作，完善主要用能產(chǎn)品能耗限額標準。嚴肅查處違規(guī)亂上項目、對高耗能企業(yè)實行電價優(yōu)惠、嚴重浪費能源資源和嚴重污染環(huán)境等問題。
　?。┥罨母铮∪屯晟乒?jié)能減排長效機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，加快實施資源稅改革。完善生態(tài)補償機制。
　?。ㄆ撸┥钊腴_展節(jié)能減排全民行動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。繼續(xù)在全社會倡導綠色消費。新聞媒體要定期公布各地方節(jié)能減排進展和能耗情況，報道先進經(jīng)驗，曝光反面典型，弘揚節(jié)約光榮、浪費可恥的社會風尚。
　　溫家寶要求，各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加強組織領導，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。地方各級政府主要領導、企業(yè)主要負責人要切實負起對本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責任人的責任。要強化行政問責，對各地區(qū)節(jié)能目標完成好的要給予獎勵，未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。
　　要嚴防弄虛作假，對任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅決嚴肅處理，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實性、準確性和一致性。要加大資金投入，建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構(gòu)貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。要深化重大問題研究，有關部門和各地區(qū)要做好月度、季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低情況的分析和預測預警，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排目標、實現(xiàn)途徑、保障措施、政策體制等問題。