國務院最近發(fā)出《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》通知，再次強調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟的重要。這次關(guān)于民間投資意見共36條，恰巧與5年前國務院發(fā)布的促進非公經(jīng)濟的意見相同，也是36條。
　　這次發(fā)出的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》首次明確界定政府投資范圍。“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。對于可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設施、市政工程和其他公共服務領(lǐng)域，應鼓勵和支持民間資本進入。”
　　雖然這一條沒有明確國資是否退出所有可以市場化操作的領(lǐng)域，但是最起碼我們可以理解為，在所有可以市場化操作的領(lǐng)域里，作為市場的規(guī)范者、維護者以及國資的擁有者的政府，有意在這些領(lǐng)域里推行更加市場化的平等競爭的改革。
　　至于降低民間投資準入門檻，這次國務院發(fā)出的《意見》并沒有多少新的內(nèi)容。諸如允許民間資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域（電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)）、允許民間資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域（城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施的投資、建設與運營）、允許民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域（投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域）、允許民間資本進入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域等等，5年前的非公經(jīng)濟36條已經(jīng)都有規(guī)定。
　　可是為什么這次國務院還要再次發(fā)出鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見？而且就在此不久前的3月下旬國務院常務會議也作出鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定，并定出具體措施。之所以現(xiàn)在再次發(fā)出通知支持民間資本發(fā)展，其實是因為5年來非公經(jīng)濟發(fā)展的不夠順暢，非公經(jīng)濟36條執(zhí)行得不夠好。
　　5年來，鋼鐵行業(yè)的民營企業(yè)被國有企業(yè)一并再并，民營鋼鐵企業(yè)已經(jīng)日薄西山，氣息奄奄；一直被政府完全壟斷的航空業(yè)對民營資本開放了才4年，如今僅有的幾家民營航空的生存狀況慘不忍睹；乳業(yè)里數(shù)一數(shù)二的民營企業(yè)——蒙牛也被大型國企中糧集團參股，國資成為蒙牛最大股東；國資大肆擴張、通吃一切、重新壟斷，表現(xiàn)得最突出最全面的是山西煤炭業(yè)。諸如此類事情一年多來頻頻發(fā)生。
　　中國2000多年來一直是國家強于社會，社會強于個人。改革開放前，民營企業(yè)已經(jīng)絕跡。改革開放后的前20年民營資本基本上也只是在個別行業(yè)內(nèi)小打小鬧。5年前許多領(lǐng)域正式向民間資本開放。然而僅僅宣布開放是很難達到真正開放的目的的。
　　譬如當民航全行業(yè)虧損時，國有的民航大企業(yè)都獲得國家補貼，民營的小企業(yè)卻沒有補貼；當油價倒掛時，國有石油大企業(yè)獲財政巨額補貼，而民營小企業(yè)卻無進賬；幾乎所有國有大型商業(yè)銀行都有過國家注資的經(jīng)歷，而銀行業(yè)內(nèi)鮮有民營企業(yè)，更談不上國家注資或補貼；再有，公辦的學校、醫(yī)院都能得到公共財政的補貼，而民辦學校、醫(yī)院很難拿到補貼……
　　沒有配套的政策及實施細則，一些領(lǐng)域尤其是壟斷領(lǐng)域向民間資本開放是難以落實的。
　　今天，人們對于民營資本的高效率、活躍經(jīng)濟、促進就業(yè)等有利整個中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)越性認識得很清楚了，同樣人們對國有經(jīng)濟的低效、壟斷甚至常常違背市場規(guī)律的不利整個中國經(jīng)濟發(fā)展的特性也有所認識。因此，要使中國經(jīng)濟健康發(fā)展，有必要使民間資本健康發(fā)展，要使民間資本健康發(fā)展，有必要讓國有資本逐步退出一切賺錢的行業(yè)。國家、政府沒有必要與民爭利，國家、政府的職責是在市場之外而不是在市場里面。
　　當然讓國有（政府）資本退出市場，目前尚不可能。那么制定具有操作性的細則，才有可能將鼓勵引導民間投資落到實處。