廢舊物資回收利用的進(jìn)口，成為資源供應(yīng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。雖然銅、鐵、鋁等礦產(chǎn)資源是不可再生的，但廢鋼鐵、廢鋁等則是可以反復(fù)利用或循環(huán)利用的。開(kāi)發(fā)利用這些資源，不僅可以增加資源供應(yīng)，還可以減少自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)的破壞和污染物排放，從而減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力。一些沒(méi)有原生資源的地方，通過(guò)廢舊物資的回收利用或進(jìn)口廢物的拆解加工，發(fā)展形成了相關(guān)的原料生產(chǎn)基地。如浙江臺(tái)州，江蘇太倉(cāng)，廣東清遠(yuǎn)，湖南淚羅、永興，以及天津等地的一些再生資源加工園區(qū)，就是如此。
　　減少能源消耗和廢物排放，有助于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗減排目標(biāo)。廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等，生產(chǎn)時(shí)消耗能源資源，屬于載能產(chǎn)品；用來(lái)生產(chǎn)新的產(chǎn)品可以達(dá)到節(jié)能、降耗、減排的效果。有關(guān)研究表明，每利用1t廢鋼鐵，可生產(chǎn)新鋼0.85t，節(jié)約鐵礦石2t，節(jié)能0.4t標(biāo)準(zhǔn)煤，少產(chǎn)生1.2t礦渣；利用1萬(wàn)t廢紙，可生產(chǎn)紙漿8000t，節(jié)約木材3萬(wàn)m3，節(jié)能1.2萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水100萬(wàn)m3，少排放廢水90萬(wàn)m3，節(jié)電600萬(wàn)kW·h。2006年我國(guó)回收利用各類(lèi)廢物相當(dāng)于節(jié)能11484.19萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能耗（24.6億t）的4.6％；減少S02排放239.71萬(wàn)t，占排放總量（2594萬(wàn)t）的9.24％；減少化學(xué)需氧量（COD）排放125.8萬(wàn)t，占COD排放總量（1431萬(wàn)t）的8.8％
　　提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再生資源產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，舊物拆卸和分類(lèi)的部分工作也由手工完成。據(jù)有關(guān)研究，全國(guó)再生資源回收企業(yè)達(dá)5000多家，回收網(wǎng)點(diǎn)16萬(wàn)個(gè)，回收加工廠3000多個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)人。我國(guó)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)出現(xiàn)很多廢物回收和拆解企業(yè)，不僅吸收了大量勞動(dòng)力就業(yè)，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一些研究表明，在北京的再生資源行業(yè)中，大約有20萬(wàn)人從事廢舊物資回收，200萬(wàn)周邊地區(qū)的人口從事加工利用，對(duì)帶動(dòng)相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。
　　總之，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高我國(guó)資源利用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)，減輕資源約束和環(huán)境污染壓力；對(duì)于提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，均產(chǎn)生了積極影響。
　　2 資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
　　雖然我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得不少成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，包括：回收體系不健全，經(jīng)營(yíng)不盡規(guī)范，加工利用技術(shù)較為落后，法制化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等。這些問(wèn)題既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的問(wèn)題，也有管理方面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　2.1 行業(yè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)秩序較亂
　　回收企業(yè)規(guī)模小，違法銷(xiāo)贓、偷稅漏稅現(xiàn)象在一定程度上存在；回收環(huán)節(jié)多，廢品從居民手中到最終用戶(hù)要經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)賣(mài)，增加回收成本；社會(huì)回收體系受利益導(dǎo)向，一些利用價(jià)值不大的廢品得不到回收，如廢塑料。塑料制品的大量使用，給人們生活帶來(lái)極大便利，但也留下了環(huán)境污染的隱患。廢塑料在自然條件下不易降解，尤其是厚度小于0.025mm的超薄塑料袋，因回收利用價(jià)值不大，往往被隨手丟棄，不僅帶來(lái)視覺(jué)污染，還為治理留下長(zhǎng)期隱患。監(jiān)管不到位，一些企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，自行收購(gòu)報(bào)廢汽車(chē)，私下改裝或拼裝，干擾報(bào)廢汽車(chē)拆解市場(chǎng)秩序，甚至留下安全隱患。一些國(guó)家甚至將井蓋丟失歸罪于中國(guó)的廢舊物資進(jìn)口，影響我國(guó)的國(guó)際形象。所有這些均要通過(guò)制度安排加以規(guī)范。
　　2.2 企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，二次污染問(wèn)題突出
　　從總體上看，我國(guó)廢舊物資回收利用的企業(yè)規(guī)模較小，不足50人的小型企業(yè)占相當(dāng)大一部分。再生資源加工利用技術(shù)水平低，大量的再生資源利用企業(yè)土法上馬，以手工為主，小作坊或家庭作坊式生產(chǎn)，一些企業(yè)用的打包、壓塊、剪切設(shè)備是20世紀(jì)60～70年代水平。一些地方的企業(yè)利用廢舊輪胎土法煉油；一些地方的農(nóng)民通過(guò)焚燒回收火燒線中的銅；一些從事報(bào)廢車(chē)輛回收、加工、拆解企業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后；一些農(nóng)民靠一把錘子和一池硫酸就從廢舊電子產(chǎn)品中獲取貴重金屬。所有這些，不僅浪費(fèi)資源，污染環(huán)境，還給再生資源產(chǎn)業(yè)留下了不好的名聲。再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)迫在眉睫。
　　2.3 缺乏優(yōu)惠政策，增值稅抵扣依據(jù)設(shè)置不合理
　　我國(guó)沒(méi)有廢舊物資再生利用的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致利廢企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。由于利用廢舊物資加工生產(chǎn)的企業(yè)不享受優(yōu)惠政策，只能從經(jīng)營(yíng)單位取得的銷(xiāo)售發(fā)票按面額10％抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。現(xiàn)行增值稅的基本稅率為17％，購(gòu)進(jìn)廢舊物資的抵扣稅率為10％。計(jì)算發(fā)現(xiàn)，利廢企業(yè)即使沒(méi)有任何增值也要繳納4.53％的稅款。也就是說(shuō)，由于沒(méi)有優(yōu)惠政策，利廢企業(yè)要多付增值稅，從而成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在再生資源產(chǎn)業(yè)的增值稅設(shè)置上也存在不合理的問(wèn)題。由于從城鄉(xiāng)居民手中收購(gòu)廢物不可能有稅務(wù)發(fā)票，回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)為降低成本，將企業(yè)或個(gè)體戶(hù)銷(xiāo)售的廢舊物資變通為自行向居民或非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收購(gòu)，違反規(guī)定開(kāi)具收購(gòu)憑證入賬，即做假帳。回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)與利廢企業(yè)聯(lián)合避稅問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外，少數(shù)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，并成為效仿的“對(duì)象”；一些回收經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)做假賬或賬面上不反映加工生產(chǎn)過(guò)程，將進(jìn)行深加工后的產(chǎn)品冒充廢舊物資免交增值稅，還增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理成本。

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