河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省工業(yè)和信息化廳

    河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見的通知

　　豫政 〔2010〕56號

    各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    省政府同意省工業(yè)和信息化廳制定的《河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                                      河南省人民政府

                                                  二○一○年五月二十五日

    河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見

　　(省工業(yè)和信息化廳二○一○年五月二十四日)

    為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,推進節(jié)能減排,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)精神,制定河南省淘汰落后產(chǎn)能工作實施意見。

    一、深刻認識淘汰落后產(chǎn)能的重要意義

    加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和提升經(jīng)濟效益的重大舉措,是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要,是我省走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強省轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來,隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進節(jié)能減排政策措施的實施,淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善,激勵和約束作用不夠強以及部分地方工作認識上存在偏差,當前我省一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重較大的問題依然存在,已成為提高我省工業(yè)整體水平、落實環(huán)境保護政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。為此,各地務(wù)必采取更加有力的措施,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)及必要的行政手段,進一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制,確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標。

    二、總體要求和目標任務(wù)

    (一)總體要求。1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,強化稅收杠桿調(diào)節(jié),努力營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律、法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律、法規(guī)和技術(shù)標準,依法淘汰落后產(chǎn)能。3.落實目標責(zé)任。分解淘汰落后產(chǎn)能的目標任務(wù),明確省直有關(guān)部門、各級政府和企業(yè)的責(zé)任,加強指導(dǎo)、督促和檢查,確保工作落到實處。4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵,統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系,建立健全促進落后產(chǎn)能退出的政策體系。5.加強協(xié)調(diào)配合。建立主管部門牽頭,相關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。

    (二)目標任務(wù)。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點,按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委員會等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及國務(wù)院制定的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定,近期重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體目標任務(wù)是:

    煤炭行業(yè):按照《河南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》(豫政〔2010〕32號)執(zhí)行。

    焦炭行業(yè):2010年年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

    鐵合金行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    電石行業(yè):2010年年底前淘汰6300千伏安以下普通礦熱爐。

    鋼鐵行業(yè):2011年年底前淘汰400立方米及以下煉鐵高爐,淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。

    有色金屬行業(yè):2011年年底前淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽;淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備;淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備,淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝;淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產(chǎn)量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2012年年底前全面淘汰160千安及以下電解鋁預(yù)焙槽,關(guān)閉所有5萬噸/年及以下規(guī)模鉛鋅冶煉廠。

    建材行業(yè):2012年年底前淘汰窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產(chǎn)特種水泥的除外)、日產(chǎn)1000噸及以下新型干法水泥生產(chǎn)線和能耗較高的日產(chǎn)1000噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米以下的水泥磨機(生產(chǎn)特種水泥的除外),防止水泥立窯死灰復(fù)燃;淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后產(chǎn)能。

    輕工業(yè):2011年年底前淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線,淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線;淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外);淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置;淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置;淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。

    紡織行業(yè):2011年年底前淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1∶10的間歇式染色設(shè)備,淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風(fēng)布鋏拉幅機、定形機,淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備;淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚合聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。

    三、目標責(zé)任

    (一)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委要根據(jù)國務(wù)院和我省確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標任務(wù),結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級要求及我省實際,協(xié)商有關(guān)部門提出上述分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標任務(wù),并將年度目標任務(wù)分解落實到各省轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵落后產(chǎn)能退出、促進落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施,指導(dǎo)和督促各地認真貫徹執(zhí)行。

    (二)各省轄市政府要根據(jù)省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù),制定措施,將目標任務(wù)分解到縣(市、區(qū)),落實到具體企業(yè),及時將計劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委。要切實承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé),嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項政策措施,組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置,防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移;對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

    (三)企業(yè)要切實承擔(dān)淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任,嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律、法規(guī),認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,積極履行社會責(zé)任,主動淘汰落后產(chǎn)能。(四)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用,認真宣傳貫徹國家方針政策,加強行業(yè)自律,維護市場秩序,協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

    四、強化政策約束機制

    (一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地和礦產(chǎn)開發(fā)等指標的約束作用,制定和完善相關(guān)行業(yè)準入條件和落后產(chǎn)能界定標準,提高準入門檻,鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產(chǎn)能。加強投資項目審核管理,對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則,嚴格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批,遏制低水平重復(fù)建設(shè),防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計劃調(diào)控,嚴禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。

    (二)強化經(jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用,落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度,強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查,加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準、能耗限額標準和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施,抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

    (三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方,嚴格控制國家、省安排的投資項目,實行項目“區(qū)域限批”,暫停對該地項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),吊銷排污許可證,銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,投資管理部門不予審批和核準新的投資項目,國土資源部門不予批準新增用地,相關(guān)部門不予辦理生產(chǎn)許可,已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè),限期辦理工商注銷登記,或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時,電力供應(yīng)企業(yè)要按照政府及相關(guān)部門的要求對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

    五、完善政策激勵機制

    (一)加強財政資金引導(dǎo)。積極爭取中央財政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持,充分發(fā)揮中央財政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。各級政府要積極安排資金,支持開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接,重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。在資金申報、安排、使用中,要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用,確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

    (二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系,認真落實和完善企業(yè)職工安置政策,依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工,做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作,避免大規(guī)模集中失業(yè),防止發(fā)生群體性事件。

    (三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用,落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策,支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù),以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點,對落后產(chǎn)能進行改造。根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標準和行業(yè)標準,做好標準間的銜接,加強標準貫徹,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地方和企業(yè),在投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面予以傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用,在符合國家土地管理政策的前提下優(yōu)先予以支持。積極實施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的過剩產(chǎn)能企業(yè)到省外、境外投資辦廠。

    六、健全監(jiān)督檢查機制

    (一)加強輿論監(jiān)督。省工業(yè)和信息化廳、各級政府要每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和年底進展情況。加強各地、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流,總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進地方和先進企業(yè)的做法,營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

    (二)加強監(jiān)督檢查。各省轄市政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進展和職工安置情況,并定期向省直有關(guān)部門報告。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財政廳等有關(guān)部門要定期對各地淘汰落后產(chǎn)能工作情況進行監(jiān)督檢查,切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作的指導(dǎo)并將進展情況報省政府。

    (三)實行問責(zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入政府績效考核體系,對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進行考核,提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方進行通報,限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進展情況或整改不到位、造成不良影響的地方,要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機制,加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由省工業(yè)和信息化廳牽頭,省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、安全監(jiān)管局、省政府國資委、省國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、鄭州電監(jiān)辦、省能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作,研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題。有關(guān)部門要認真履行職責(zé),積極貫徹落實各項政策措施,加強溝通配合,共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。各省轄市政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機制,明確職責(zé)分工,做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位,確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

    附件:淘汰落后產(chǎn)能重點工作分工表