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資源稅改革新疆先行

　　太原6月19日訊   6月1日，隨著財政部、國家稅務(wù)總局一則關(guān)于印發(fā)《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，社會各界一直期待的資源稅改革大幕拉開。
　　新疆資源稅費改革從6月1日起開始施行，改革方案的核心內(nèi)容——資源稅稅率 （對原油和天然氣這兩種資源）采取“從價征稅”。由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為5%。
　　三大原因決定國家率先在新疆進行資源稅改革。
　　原因之一：新疆屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟較為落后，地方可用財力小，資源稅實行從價計征后，稅收將與資源價格變化掛鉤，由于資源稅屬于地方收入，此舉將大大增加新疆地方政府財政收入。
　　原因之二：隨著石油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價格的上升，從量計征的方式已經(jīng)脫離實際，資源稅收入不能隨著資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化及時調(diào)整，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費，而新疆表現(xiàn)尤為突出。1993年新疆石油價格每噸480元，天然氣價格為每立方米200元，按從量計征原則，當(dāng)時資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為石油每噸12元，天然氣每立方米4元，折算成資源稅率分別為銷售收入的2.5%和2%。2008年，新疆石油價格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但折算成稅率還不到1%。過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機制不合理，資源豐富但地方財政困難現(xiàn)象突出。
　　原因之三：這次資源稅改革是國家對少數(shù)民族地區(qū)的政策扶持。

　　資源稅改革：對山西煤炭企業(yè)意味著什么
　　資源稅改革是懸在煤炭企業(yè)上方的達摩克利斯之劍。如果山西省煤炭資源稅由從量計征改為從價計征的話，將對煤炭企業(yè)有何影響呢？
　　短期影響煤企成本
　　有分析師認(rèn)為，煤炭資源稅從價計征，短期來看會造成煤企的成本增加。但是長期來看，煤炭企業(yè)可以通過提價來向下游企業(yè)傳導(dǎo)。因此，如果今年煤炭供給依然偏緊或者供求平衡，煤價將保持堅挺，煤炭企業(yè)利潤也不會受到多大影響。
　　專家認(rèn)為，從對具體煤炭公司影響方面和價格傳導(dǎo)過程來看，商品煤占比較多的煤企能夠更快地傳導(dǎo)資源稅上漲成本，而像一些大型國有煤炭企業(yè)，大量煤炭是合同電煤，價格一年一訂，要傳導(dǎo)也需等到下一個年度才行，所以短期負面影響大一些。
　　同煤集團相關(guān)人士在接受記者采訪時說，改革資源稅收制度，從量計征與從價計征的差別很大，對資源型企業(yè)影響較大，尤其對老的資源型企業(yè)成本的增加比較明顯。
　　但更多的觀點認(rèn)為，資源稅改革方案出臺對煤炭企業(yè)影響有限。改革資源稅征收方案的同時，政府將會對現(xiàn)有稅費項目進行清理，意在減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。2010年宏觀經(jīng)濟形勢良好，煤炭供需預(yù)計在平衡中保持適度偏緊，煤炭企業(yè)具有話語權(quán)優(yōu)勢，因此新增成本可望通過提價得到轉(zhuǎn)移，對煤炭企業(yè)利潤空間影響有限。

　　“基金”和“兩金”可能取消
　　日前，煤炭業(yè)已成為近期證券分析師關(guān)注度提升最快的行業(yè)。2008年年報和2009年報均顯示，煤炭行業(yè)均實現(xiàn)了正增長。其中，煤炭行業(yè)上市公司的主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)利潤和凈利潤的增幅，遠遠高于同期滬深300成分的增長幅度。
　　而且，隨著煤炭市場化程度越來越高，煤炭價格的波動將成為常態(tài)。在從量計征下，原煤炭資源稅占煤價比重很小，當(dāng)煤價上漲時，對企業(yè)利潤率影響非常有限。在從價計征下，資源稅比重穩(wěn)定，當(dāng)煤價上漲、供應(yīng)偏緊時，煤炭企業(yè)的稅負轉(zhuǎn)嫁能力可進一步提高已經(jīng)上漲的利潤率。
　　西山煤電財務(wù)部相關(guān)負責(zé)人認(rèn)為,資源稅的推出要經(jīng)歷地方和企業(yè)、地方和中央的博弈,從山西來看,目前企業(yè)的稅費合計約50元/噸,如果資源稅實行從價計征，企業(yè)其他稅費負擔(dān)應(yīng)相應(yīng)減少。
　　光大證券分析師陳亮認(rèn)為，從區(qū)域上看，作為可持續(xù)發(fā)展的試點省份，山西從2007年起征收了“一金兩費”（即向煤企征收可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金）。其現(xiàn)有用途與資源稅幾乎相同，一旦全國進行資源稅改革，山西的 “基金”和“兩金”可能取消。

改革需穩(wěn)步推進
——省政府經(jīng)研中心產(chǎn)業(yè)處處長陳國偉

　
　　據(jù)了解，資源稅改革率先在新疆“破冰”后，短期內(nèi)當(dāng)?shù)氐脑?、天然氣身價倍增。資源稅由原來的從量計征改為從價計征，稅率為5%。這次改革，將為新疆帶來32億元的稅收。如果山西省進行資源稅改革，對山西省將帶來怎樣的影響？
　　“資源從來就不屬于某個人或者某個企業(yè)，它是國家和人民的共同財產(chǎn)。改革資源稅，并調(diào)高稅額幅度從長遠來看是十分有必要的。”研究和關(guān)注資源稅改革多年的省政府經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)處處長陳國偉直言。
　　“改革勢在必行。但是，我們不能將稅改作為增加財政收入的唯一出發(fā)點，更重要的是應(yīng)注重調(diào)節(jié)級差收入，從有利于生態(tài)環(huán)境、有利于節(jié)約資源的角度和方向，建立起符合國際慣例和國內(nèi)實際的資源開發(fā)使用機制，讓資源稅改革具有更高的科學(xué)性和合理性。并在基本維持煤炭企業(yè)負擔(dān)不變的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進資源稅改革步伐。”
　　在陳國偉看來，只有不斷地推進資源與環(huán)境有償使用制度改革，才能逐步提高資源與環(huán)境使用效率，從而逐步建立起資源節(jié)約和環(huán)境保護的長效機制。”
　　他還認(rèn)為，如果在山西進行煤炭資源稅改革，按照傳聞中的方案，一是征收方式由從量征收改為從價征收；二是征收標(biāo)準(zhǔn)會適當(dāng)提高，有可能按照銷售收入的10%計征。從量改到從價，雖然有利于煤炭輸出省份，但也給煤炭企業(yè)帶來很大的成本壓力。
　　陳國偉分析道，去年以來，山西省大力整合煤炭資源和重組企業(yè)，減少了煤炭產(chǎn)量，有力地維持了國內(nèi)煤炭價格的穩(wěn)定。應(yīng)該說，當(dāng)前煤炭價格依然是一種高位運行的態(tài)勢。今年河南等省將進行煤炭資源整合，預(yù)計將影響一部分產(chǎn)能，抵消山西省部分釋放的產(chǎn)能。因此，2010年的煤炭市場將基本維持穩(wěn)定態(tài)勢。
　　“但未來2-3年，市場存在下行壓力，產(chǎn)能過剩依然存在，估計全國在建、改擴建和現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦總的產(chǎn)能規(guī)模在30億噸以上，未來走低可能性大。因此，現(xiàn)在進行稅改時機還是合適的。”

下游買單是必然
——省地稅局稅政一處副處長楊并

　　
　　資源稅改革，必然會使地方稅收和財政增加，也必然會使資源型企業(yè)“少收了三五斗”。在這場博弈中，如何找到雙方的平衡點？企業(yè)如何消化即將增加的成本？上游增加的成本會不會轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)？再進一步說，買單的究竟是資源型企業(yè)還是普通消費者？
　　在近日的采訪中， 省地稅局稅政一處副處長楊并認(rèn)為，“煤炭資源稅改革后，地方政府的稅收和財政收入必然會有一定數(shù)額和比例的增加，這部分增加的稅收，無疑是由煤炭企業(yè)來‘買單’的。”
　　楊并認(rèn)為，過去的煤炭市場是低價競爭的時代。煤炭資源稅雖然也在征收，但稅率較低，而且每個礦的征收標(biāo)準(zhǔn)都不同。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年煤炭采掘企業(yè)平均收費負擔(dān)為25．27％，平均稅負為10％左右，資源稅稅負僅為2．02％。眼下，山西省的煤炭資源稅改革方案雖然沒有出臺，但稅率的上漲是肯定的。
　　自從山西省煤炭資源整合后，幾大煤炭企業(yè)集團高度壟斷了煤炭市場。如果進行資源稅改革，為了應(yīng)付每年多繳納的資源稅，煤炭企業(yè)必然會用抬高煤價這樣的方式，來進行平衡。如此一來，多支出的成本向下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，似乎也是一個不爭的事實。到時候，煤價率先上漲，緊接著電價、鋼材價格等與煤炭有關(guān)的商品價格都會水漲船高，逐級消化成本。
　　“但總體來說，山西省資源稅改革，對于山西的老百姓而言，影響并不會很大。因為山西省的煤炭60%以上都是外銷，縱然改革后的資源稅導(dǎo)致煤價上漲，這部分增加的支出也大部分是由外省承擔(dān)和消化。”

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