當(dāng)前國際礦業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢振蕩上升，礦業(yè)格局急劇轉(zhuǎn)變，在世界交流與合作不斷加深的背景下，資源的控制與反控制也不斷加劇，中俄雙方互為鄰國，經(jīng)濟(jì)和資源互補性強，加快推進(jìn)雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作顯得尤為重要。為促進(jìn)中俄兩國在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深化合作、共同發(fā)展，國土資源經(jīng)濟(jì)研究院日前組織召開了中俄礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃研討會，深入思考并理性分析了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。俄羅斯礦物原料和礦產(chǎn)利用經(jīng)濟(jì)研究所代表團(tuán)來華訪問并參加了這次研討會。
　　全球化背景下，需要通過合作才能打破資源壟斷
　　礦物原料具有地域分布不均衡的特性，科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)程同樣不平衡，少數(shù)發(fā)達(dá)國家通過運用資本手段對礦產(chǎn)資源進(jìn)行控制，并一度成為國際金融危機(jī)產(chǎn)生的原因之一。俄羅斯礦經(jīng)所所長科馬洛夫指出，為打破少數(shù)國家通過資本對資源的控制，發(fā)展水平相同或相近的國家，需要通過組成合作組織或聯(lián)合體的形式來共同應(yīng)對。
　　在破解資本控制資源方面，各國之間必須不斷加強合作。應(yīng)當(dāng)恢復(fù)獨聯(lián)體國家之間在采礦、冶金及工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的合作伙伴關(guān)系，保障對短缺礦物原料的供應(yīng)。發(fā)展上海合作組織內(nèi)的礦物原料體系合作伙伴關(guān)系具有重要的互利互惠遠(yuǎn)景。在統(tǒng)一法律基礎(chǔ)上的歐亞經(jīng)濟(jì)政治體制定共同的礦產(chǎn)資源政策，有助于上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)體礦物原料基礎(chǔ)的形成，也有助于加強俄羅斯及獨聯(lián)體成員同中國的緊密聯(lián)系。
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃更趨向于戰(zhàn)略性、政策性和可操作性
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用體現(xiàn)在以下四個方面：改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控；促進(jìn)資源優(yōu)化配置；合理利用和有效保護(hù)資源；促進(jìn)礦產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。
　　國土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員孟旭光在總結(jié)了礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎(chǔ)上，提出了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點。第二輪中國礦產(chǎn)資源規(guī)劃更加突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性的特點。
　　戰(zhàn)略性方面，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標(biāo)，立足國內(nèi)提高我國礦產(chǎn)資源的保障能力。同時以合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源作為主線貫穿始終，強調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色礦業(yè)發(fā)展的要求。
　　政策性體現(xiàn)在幾方面：強化對礦產(chǎn)資源勘查的政策引導(dǎo)和對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模的調(diào)控；強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)與約束；強調(diào)對資源的節(jié)約和高效利用，以及資源和環(huán)境的保護(hù)。
　　可操作性體現(xiàn)在：建立完整的指標(biāo)體系，共有五個分項目標(biāo)、七類量化指標(biāo)；強化和細(xì)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局和分區(qū)；提出重點工程；制定全面的規(guī)劃保障措施。

　　在準(zhǔn)確判斷形勢和摸清家底的基礎(chǔ)上制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
　　原地礦部副部長張文駒認(rèn)為，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略制定要在準(zhǔn)確判斷形勢、摸清家底的基礎(chǔ)上進(jìn)行。資源供給方面要查清總資源量，需求方面要劃分不同的需求。化石能源物質(zhì)，特別是石油的消費需求中，把能源需求和原材料需求加以區(qū)分。非能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用方面，中俄雙方國情不同，我國要在加強礦產(chǎn)資源勘查的同時，研究開發(fā)利用低品級礦石和積存尾礦。張文駒認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個層次——企業(yè)層次、工業(yè)園區(qū)層次和社會層次，資源主管部門和資源經(jīng)濟(jì)研究單位，要把注意力放在第三層次上，即在全社會建立起廢棄物質(zhì)回收、交易、再生資源化生產(chǎn)的市場鏈條，當(dāng)前再生資源化的重點是金屬材料。
　　張文駒同時也對當(dāng)前的國際礦產(chǎn)品交易市場提出了自己的看法。國際礦產(chǎn)品交易市場本來是一個產(chǎn)品市場，但是期貨市場使它的性質(zhì)發(fā)生了變異，投機(jī)成分大大增加，成為一個產(chǎn)品市場和虛擬經(jīng)濟(jì)市場混合體。2008年國際石油價格飛漲，最高達(dá)到每桶147美元，這是在當(dāng)時石油生產(chǎn)和消費大體平衡的條件下發(fā)生的。當(dāng)泡沫極大的時候，石油消費國就會蒙受很大損失，去年泡沫破裂的時候，又使生產(chǎn)國受到很大沖擊。由于市場投機(jī)而造成的這種經(jīng)濟(jì)泡沫，對消費者、生產(chǎn)者都不利，只對投機(jī)者有利，這個問題需要深入研究。
　　資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補性使中俄雙方在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的合作具有可行性
　　華東有色地勘局局長邵毅指出了礦產(chǎn)資源對俄羅斯和中國的重要性。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源型特征明顯，其國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率中有2～3個百分點來自資源的開發(fā)與出口，包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源的開發(fā)，已成為俄羅斯大國地位復(fù)興的重要支柱，而中國經(jīng)濟(jì)的長期快速發(fā)展，正面臨著資源供應(yīng)不足的嚴(yán)重制約，特別是大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的短缺，正逐步成為瓶頸。
　　中國和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)互補性很強。雖然在地學(xué)方面的合作有了一些突破，雙方從傳統(tǒng)的地質(zhì)編圖、資源評價，發(fā)展到同位素地質(zhì)與定年、三維巖石圈結(jié)構(gòu)對比、大型礦集區(qū)立體填圖、生態(tài)地質(zhì)和編圖。但并沒有在合作找大礦找富礦上取得突破，在俄羅斯的礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，西方的勘查企業(yè)遠(yuǎn)比中國的勘查企業(yè)更加活躍。
　　俄羅斯要做實、做強資源支柱產(chǎn)業(yè)，必須開發(fā)像中國這樣的潛力巨大的資源消費市場，而中國要解決資源瓶頸，也正在尋求資源供應(yīng)市場。因此中俄的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，有著很強的互補性，雙方在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)中的合作潛力還很大。
　　俄羅斯逐步明確了以“金磚四國”為紐帶的礦物原料保障“國家政策原則”
　　俄羅斯礦經(jīng)所外事負(fù)責(zé)人馬克魯申闡述了俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先性的變化。由于經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織成為可能，俄羅斯聯(lián)邦和獨聯(lián)體國家安全框架優(yōu)先性發(fā)生了變化，俄羅斯聯(lián)邦在經(jīng)濟(jì)、政策上與歐盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、“金磚四國”和西方七國建立關(guān)系，明確制定了以國際政治為基礎(chǔ)的應(yīng)對措施體系。同時，形成了獨聯(lián)體國家礦物原料保障的國家政策基本原則，即在合理利用礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)上取得獨聯(lián)體國家的穩(wěn)健發(fā)展，在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)保障獨聯(lián)體國家的地緣政治利益。
　　同時，馬克魯申提出對加入上海合作組織和“金磚四國”的獨聯(lián)體國家在礦物原料基地及其利用方面的高效與互惠發(fā)展合作提案。對于中國來說，如果雙方可以建立進(jìn)口的一種合作關(guān)系，就可以減少在進(jìn)口原料這方面的支出。這樣做可以實現(xiàn)兩國共同開發(fā)利用兩國邊境部分礦產(chǎn)資源的目的，雙方應(yīng)該促成這種合作關(guān)系，共同開發(fā)礦產(chǎn)資源。

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