當前國際礦業(yè)經(jīng)濟形勢振蕩上升，礦業(yè)格局急劇轉變，在世界交流與合作不斷加深的背景下，資源的控制與反控制也不斷加劇，中俄雙方互為鄰國，經(jīng)濟和資源互補性強，加快推進雙方在礦產(chǎn)資源領域的合作顯得尤為重要。為促進中俄兩國在礦產(chǎn)資源領域深化合作、共同發(fā)展，國土資源經(jīng)濟研究院日前組織召開了中俄礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與規(guī)劃研討會，深入思考并理性分析了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦產(chǎn)資源規(guī)劃。俄羅斯礦物原料和礦產(chǎn)利用經(jīng)濟研究所代表團來華訪問并參加了這次研討會。
　　全球化背景下，需要通過合作才能打破資源壟斷
　　礦物原料具有地域分布不均衡的特性，科學技術發(fā)展進程同樣不平衡，少數(shù)發(fā)達國家通過運用資本手段對礦產(chǎn)資源進行控制，并一度成為國際金融危機產(chǎn)生的原因之一。俄羅斯礦經(jīng)所所長科馬洛夫指出，為打破少數(shù)國家通過資本對資源的控制，發(fā)展水平相同或相近的國家，需要通過組成合作組織或聯(lián)合體的形式來共同應對。
　　在破解資本控制資源方面，各國之間必須不斷加強合作。應當恢復獨聯(lián)體國家之間在采礦、冶金及工業(yè)領域內的合作伙伴關系，保障對短缺礦物原料的供應。發(fā)展上海合作組織內的礦物原料體系合作伙伴關系具有重要的互利互惠遠景。在統(tǒng)一法律基礎上的歐亞經(jīng)濟政治體制定共同的礦產(chǎn)資源政策，有助于上海合作組織與歐亞經(jīng)濟體礦物原料基礎的形成，也有助于加強俄羅斯及獨聯(lián)體成員同中國的緊密聯(lián)系。
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃更趨向于戰(zhàn)略性、政策性和可操作性
　　礦產(chǎn)資源規(guī)劃的作用體現(xiàn)在以下四個方面：改善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調控；促進資源優(yōu)化配置；合理利用和有效保護資源；促進礦產(chǎn)管理方式的轉變。
　　國土資源經(jīng)濟研究院研究員孟旭光在總結了礦產(chǎn)資源規(guī)劃作用的基礎上，提出了新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的特點。第二輪中國礦產(chǎn)資源規(guī)劃更加突出戰(zhàn)略性、政策性和可操作性的特點。
　　戰(zhàn)略性方面，以提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標，立足國內提高我國礦產(chǎn)資源的保障能力。同時以合理利用與保護礦產(chǎn)資源作為主線貫穿始終，強調低碳經(jīng)濟和綠色礦業(yè)發(fā)展的要求。
　　政策性體現(xiàn)在幾方面：強化對礦產(chǎn)資源勘查的政策引導和對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模的調控；強化對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構優(yōu)化的引導與約束；強調對資源的節(jié)約和高效利用，以及資源和環(huán)境的保護。
　　可操作性體現(xiàn)在：建立完整的指標體系，共有五個分項目標、七類量化指標；強化和細化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的空間布局和分區(qū)；提出重點工程；制定全面的規(guī)劃保障措施。

　　在準確判斷形勢和摸清家底的基礎上制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略
　　原地礦部副部長張文駒認為，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略制定要在準確判斷形勢、摸清家底的基礎上進行。資源供給方面要查清總資源量，需求方面要劃分不同的需求。化石能源物質，特別是石油的消費需求中，把能源需求和原材料需求加以區(qū)分。非能源礦產(chǎn)的開發(fā)利用方面，中俄雙方國情不同，我國要在加強礦產(chǎn)資源勘查的同時，研究開發(fā)利用低品級礦石和積存尾礦。張文駒認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有三個層次——企業(yè)層次、工業(yè)園區(qū)層次和社會層次，資源主管部門和資源經(jīng)濟研究單位，要把注意力放在第三層次上，即在全社會建立起廢棄物質回收、交易、再生資源化生產(chǎn)的市場鏈條，當前再生資源化的重點是金屬材料。
　　張文駒同時也對當前的國際礦產(chǎn)品交易市場提出了自己的看法。國際礦產(chǎn)品交易市場本來是一個產(chǎn)品市場，但是期貨市場使它的性質發(fā)生了變異，投機成分大大增加，成為一個產(chǎn)品市場和虛擬經(jīng)濟市場混合體。2008年國際石油價格飛漲，最高達到每桶147美元，這是在當時石油生產(chǎn)和消費大體平衡的條件下發(fā)生的。當泡沫極大的時候，石油消費國就會蒙受很大損失，去年泡沫破裂的時候，又使生產(chǎn)國受到很大沖擊。由于市場投機而造成的這種經(jīng)濟泡沫，對消費者、生產(chǎn)者都不利，只對投機者有利，這個問題需要深入研究。
　　資源與經(jīng)濟發(fā)展的互補性使中俄雙方在礦產(chǎn)資源領域的合作具有可行性
　　華東有色地勘局局長邵毅指出了礦產(chǎn)資源對俄羅斯和中國的重要性。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展資源型特征明顯，其國內生產(chǎn)總值增長率中有2～3個百分點來自資源的開發(fā)與出口，包括礦產(chǎn)資源在內的自然資源的開發(fā)，已成為俄羅斯大國地位復興的重要支柱，而中國經(jīng)濟的長期快速發(fā)展，正面臨著資源供應不足的嚴重制約，特別是大宗礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的短缺，正逐步成為瓶頸。
　　中國和俄羅斯的經(jīng)濟互補性很強。雖然在地學方面的合作有了一些突破，雙方從傳統(tǒng)的地質編圖、資源評價，發(fā)展到同位素地質與定年、三維巖石圈結構對比、大型礦集區(qū)立體填圖、生態(tài)地質和編圖。但并沒有在合作找大礦找富礦上取得突破，在俄羅斯的礦產(chǎn)資源領域，西方的勘查企業(yè)遠比中國的勘查企業(yè)更加活躍。
　　俄羅斯要做實、做強資源支柱產(chǎn)業(yè)，必須開發(fā)像中國這樣的潛力巨大的資源消費市場，而中國要解決資源瓶頸，也正在尋求資源供應市場。因此中俄的礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用，有著很強的互補性，雙方在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)中的合作潛力還很大。
　　俄羅斯逐步明確了以“金磚四國”為紐帶的礦物原料保障“國家政策原則”
　　俄羅斯礦經(jīng)所外事負責人馬克魯申闡述了俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)先性的變化。由于經(jīng)濟全球化和加入世界貿(mào)易組織成為可能，俄羅斯聯(lián)邦和獨聯(lián)體國家安全框架優(yōu)先性發(fā)生了變化，俄羅斯聯(lián)邦在經(jīng)濟、政策上與歐盟、上海合作組織、亞太經(jīng)濟合作組織、“金磚四國”和西方七國建立關系，明確制定了以國際政治為基礎的應對措施體系。同時，形成了獨聯(lián)體國家礦物原料保障的國家政策基本原則，即在合理利用礦產(chǎn)資源基礎上取得獨聯(lián)體國家的穩(wěn)健發(fā)展，在世界經(jīng)濟領域內保障獨聯(lián)體國家的地緣政治利益。
　　同時，馬克魯申提出對加入上海合作組織和“金磚四國”的獨聯(lián)體國家在礦物原料基地及其利用方面的高效與互惠發(fā)展合作提案。對于中國來說，如果雙方可以建立進口的一種合作關系，就可以減少在進口原料這方面的支出。這樣做可以實現(xiàn)兩國共同開發(fā)利用兩國邊境部分礦產(chǎn)資源的目的，雙方應該促成這種合作關系，共同開發(fā)礦產(chǎn)資源。

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