大力支持民企開展資源能源類境外投資
2010年07月02日 16:4 4725次瀏覽 來源: 中國經濟時報 分類: 重點新聞 作者: 張廣榮
改革開放以來,民營經濟在我國國民經濟中的比重和貢獻日益加大,成為我國經濟發(fā)展中最具活力和潛力的一支“方面軍”。在境外投資方面,民營企業(yè)也表現積極,占有一席之地,已經成為了我國對外投資中不可忽視的力量和新的增長點。
民營企業(yè)在資源能源類境外投資中有獨特優(yōu)勢。首先,相比國有企業(yè)而言,我國民營企業(yè)開展資源能源類境外投資具有政治上和運作機制上的優(yōu)勢。其次,良好的海外人脈基礎,眾多的海外華僑華人及其商會是推動民營企業(yè)成功“走出去”的重要人脈渠道。再次,良好的產業(yè)基礎。隨著改革開放的不斷深入,特別是2001年11月我國加入WTO之后,制造業(yè)、服務業(yè)等相關產業(yè)門檻不斷放寬,允許外國企業(yè)和民營企業(yè)進入,由此,民營經濟迅速發(fā)展,產業(yè)基礎更加雄厚,涌現出了一大批有實力進行跨國投資的大中型民營企業(yè)。
正如著名學者林毅夫在論述中國公司海外投資問題時指出,中國企業(yè)對外投資應該以私營企業(yè)為主。他指出,缺乏經驗、好大喜功、缺乏人才、官僚作風、激勵機制不健全以及資本外逃是投資失敗的六大通病。而私營企業(yè)大多產權明確,善于在海外市場中尋找縫隙生存。邢厚媛研究員(2005)通過對我國2003年對外投資形勢的分析,指出,民營企業(yè)已經開始成為我國重要的對外投資力量之一。
我國的民營企業(yè)在資源能源類的對外投資領域非常積極。以民營經濟最為發(fā)達的溫州為例,該地民營企業(yè)非常重視對資源能源類的境外投資,并已經取得了良好成績。近年來,溫州民營企業(yè)的境外資源能源類投資分布在非洲、東南亞、獨聯體、拉美等國家和地區(qū),主要項目如:溫州平陽縣華原合金材料公司在越南青化省投資設立北海公司開發(fā)鉻礦資源(中方占股80%);德嘉木業(yè)有限公司以投標方式獲得剛果(布)63.6萬公頃的林地開采權;廣壽集團獲得朝鮮鉬礦的開采權,目前開采順利并將擴大投資;中日天礦產資源有限公司在柬埔寨投資300萬美元,進行礦產資源的研究、開發(fā)、加工及銷售等。
但是,從我國的資源能源類境外投資總體實踐來看,國有企業(yè)仍然占據主力軍地位,這種情況一方面是因為我國民營企業(yè)實力所致,同時也和我國政策偏重支持國有企業(yè)有關。如,中央國有企業(yè)開展資源能源類境外投資往往能夠比較迅速地獲得融資,但具體對“草根性”的民營企業(yè)來說,企業(yè)境外投資的融資擔保非常難以實現,國家外匯管理部門對國內母公司為境外子公司能夠提供的貸款擔保數額限制極嚴,國內銀行的境外分行也不能向境外企業(yè)發(fā)放貸款,使得境外投資企業(yè)融資能力非常有限。
據商務部統(tǒng)計,截至2006年末的我國對外直接投資存量中,國有企業(yè)比重多達81%,民營企業(yè)等非公有制企業(yè)在對外投資合作中占的比重還很小。當前,我國進行資源能源類境外投資的民營企業(yè)數量不多,個案規(guī)模較小。如,在資源能源類境外并購實踐中,我國實施跨國并購的民營企業(yè)較少,迄今為止,走出國門進行境外并購的民營企業(yè)屈指可數,資源能源類海外并購的民企更是少得可憐,比較有名的也僅有2007年9月沙鋼斥資約1.08億美元收購英國斯坦科(Stemcor)控股公司旗下的澳大利亞薩維奇河鐵礦(Savage River)90%的股份一例,算是國內民營企業(yè)最大的一起資源能源類海外收購案了,但與世界同期并購案相比則差距很大。
目前,盡管我國已經出臺了一系列鼓勵和支持民營企業(yè)開展境外投資的政策,但在實踐中,我國的境外投資相關部門仍然對民營企業(yè)的資源能源類境外投資大多持有“不關注、不信任、不支持”的消極歧視態(tài)度,民營企業(yè)在資源能源類境外投資中所占比重非常微小,沒有使民營企業(yè)在資源能源類境外投資中的各種優(yōu)勢得以徹底發(fā)揮出來。在民營企業(yè)已經扮演著我國國民經濟中重要角色的情況下,上述事實極不合時宜。隨著經濟全球化和跨國公司全球布局挑戰(zhàn)的形勢日益嚴峻,在我國綜合國力和民營企業(yè)實力不斷增強的基礎上,我國政府和民營企業(yè)應進一步重視“走出去”戰(zhàn)略。
因此,國家相關部門應當進一步完善政策,支持民營企業(yè)開展資源能源類境外投資。借鑒國際經驗(如韓國成立的中小企業(yè)振興公團、中小企業(yè)協同組合中央會),成立專門機構為民營企業(yè)(主要是中小企業(yè))提供境外投資的相關咨詢信息服務。將大型民營企業(yè)所投資的資源能源類項目更多地列為境外投資重點支持項目,同時加大力度為民營企業(yè)營造良好的境外投資氛圍。 從當前資源能源類跨國投資的發(fā)展趨勢看,我國要在幫助民企克服資金、信息等瓶頸的基礎上,充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活的優(yōu)勢,鼓勵民營企業(yè)積極“走出去”參與資源能源類跨國投資,利用其市場經濟的“純粹”身份,減弱部分東道國對我國企業(yè)的資源能源類境外投資的過度“政治化”認識,最終實現使民營企業(yè)和國有企業(yè)成為我國對外投資“兩駕馬車”的目標。?。ㄗ髡邌挝唬荷虅詹垦芯吭嚎鐕狙芯恐行模?/p>
責任編輯:仁可
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