7月22日消息    隨著近年來(lái)我國(guó)工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需的矛盾日益突出，中金公司此前發(fā)布的研究報(bào)告指出，在今后的10-20年內(nèi)，我國(guó)大宗固體礦產(chǎn)的消耗仍將處于高增長(zhǎng)時(shí)期，并將依次進(jìn)入高峰消耗階段。
　　因此，近幾年來(lái)，政府在支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資礦業(yè)方面出臺(tái)了不少政策和指導(dǎo)性文件。
　　2005年，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其目的是“消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位”；2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》中指出，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)；而5月13日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》更是明確指出，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。
　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家張溪指出，實(shí)際上，我國(guó)民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過(guò)在主板市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)公司的股票，和在“不透明”的礦業(yè)交易市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)。而民營(yíng)礦產(chǎn)缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀在很大程度上制約著民營(yíng)礦山企業(yè)的發(fā)展，因此，民營(yíng)礦山企業(yè)應(yīng)努力做大做強(qiáng)，同時(shí)，投資海外礦產(chǎn)是一個(gè)好的出路。而國(guó)家也應(yīng)該利用民營(yíng)資本較為靈活、在國(guó)外收購(gòu)過(guò)程中不過(guò)多牽扯政治考量的優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)利用這些資金參與到海外項(xiàng)目中去。

　　制度性障礙依然存在
　　《中國(guó)投資》：請(qǐng)您為我們介紹一下目前我國(guó)民間資本投資礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)情況如何？
　　張溪：目前我國(guó)民間資本主要以下列3種形式進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘探領(lǐng)域，第一種就是以礦起家的企業(yè)，他們此前從事的就是小煤礦、小鐵礦的開(kāi)發(fā)利用。因?yàn)榭碧?、開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)豐富，這種企業(yè)在發(fā)展壯大的過(guò)程中傾向于購(gòu)買(mǎi)礦山實(shí)體，并進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)。
　　第二種企業(yè)是從資金密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，比如之前從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)，在為閑置資金尋找投資途徑時(shí)盯上了礦產(chǎn)資源這個(gè)市場(chǎng)，也將資金投向礦權(quán)市場(chǎng)及礦山開(kāi)發(fā)。
　　第三種企業(yè)是源于國(guó)際貿(mào)易公司。他們具有國(guó)際貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)際礦產(chǎn)品及礦權(quán)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)具有敏感的捕捉能力。這類(lèi)民間資本涉足海外資源的投資與開(kāi)發(fā)。
　　從實(shí)際情況來(lái)看，除石油、天然氣、煤層氣等少數(shù)幾個(gè)礦種投資領(lǐng)域被若干個(gè)企業(yè)集團(tuán)壟斷外，民間投資在其他礦種都有所涉足。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)擁有勘查許可證的個(gè)數(shù)，從2005年的3472個(gè)增加到了2008年的4846個(gè)，年平均增長(zhǎng)率為12%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模占礦業(yè)投資的比重由2004年的7.76%提高到了2008年的35.44%。2008年，集體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)擁有71%的采礦許可證，企業(yè)數(shù)量占全部非油氣礦山企業(yè)的比重為76.96%，從業(yè)人員比重為40.99%，工業(yè)產(chǎn)值比重為19.33%，利潤(rùn)比重為29.33%。
　　從發(fā)展趨勢(shì)上看，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采已經(jīng)向非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域進(jìn)發(fā)，能源礦產(chǎn)中煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用、非金屬礦產(chǎn)的新用途、尾礦2次開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域，為礦產(chǎn)投資提供了新平臺(tái)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)財(cái)政資金占非油氣礦產(chǎn)勘查投資的比重雖然已下降至40%，但在其他眾多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，這一比重還不足5%。
　　《中國(guó)投資》：就目前情況來(lái)看，民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的不利因素主要存在于哪些方面？
　　張溪：目前我國(guó)民間資本投資礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要在于對(duì)礦權(quán)資源的權(quán)益保障以及合理的價(jià)值評(píng)價(jià)。我國(guó)有關(guān)礦業(yè)投資主體的規(guī)定與目前形成的多元化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完全相適應(yīng)，在一定程度上影響了法律制度的貫徹實(shí)施和對(duì)礦權(quán)人的資產(chǎn)保護(hù)效力。在實(shí)踐中，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚需進(jìn)一步理順；政策層面上尚需明確民間資本投資礦業(yè)的具體指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法；在配置礦產(chǎn)資源方面還需減少一些行政色彩。

　　民資可增資海外礦產(chǎn)
　　《中國(guó)投資》：針對(duì)“新36條”提出的“堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開(kāi)放”，您有何看法？
　　張溪：目前我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)幾乎成為了單純的金融市場(chǎng)，這雖然緩解了礦產(chǎn)領(lǐng)域資金投融資難題，卻也帶來(lái)了單純金融炒作負(fù)面影響。要想扭轉(zhuǎn)這樣的局面，我們應(yīng)該將目光放在礦業(yè)資本市場(chǎng)上來(lái)看。
　　我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了主板市場(chǎng)、二板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、場(chǎng)外股權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等多層次的資本市場(chǎng)體系。但是，我國(guó)的礦業(yè)板塊的發(fā)展與整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程相比，顯得嚴(yán)重滯后，缺乏礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查板塊和礦業(yè)權(quán)交易的有形市場(chǎng)，即使在主板市場(chǎng)上，礦業(yè)公司上市的風(fēng)險(xiǎn)管理制度也還不健全。
　　實(shí)際上，我國(guó)民間資本進(jìn)入礦業(yè)投資的渠道，主要是通過(guò)在主板市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)礦業(yè)公司的股票和在“不透明”的礦業(yè)交易市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)礦權(quán)。前一渠道存在的前提是要有一定生產(chǎn)規(guī)模的股份公司，但目前，我國(guó)有11萬(wàn)家之多的礦山開(kāi)采企業(yè)，其中，小型企業(yè)和小礦約占92%，公司制企業(yè)只有3.7%，這種缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)公司的存在現(xiàn)狀，較大程度上使得民間資本“引水無(wú)源”；后一種投資方式，需要投資人直接從事礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，因礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)，準(zhǔn)入門(mén)檻較高，這也使得眾多的民間資本“望而卻步”。
　　由于我國(guó)民間投資的礦山企業(yè)主要是集體和私營(yíng)礦山企業(yè)，加之他們中間的絕大多數(shù)又是小型企業(yè)和小礦，而我國(guó)主板市場(chǎng)的上市融資要求較高，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)難以符合條件，民間投資礦業(yè)基本上不能通過(guò)直接融資渠道籌集資金。商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，往往回避對(duì)民間投資主體的放貸風(fēng)險(xiǎn)，民間通過(guò)貸款融資的渠道也受到了極大限制。此外，我國(guó)還比較缺乏投資基金和機(jī)構(gòu)投資者，民間投資礦業(yè)缺少資金供給大戶。
　　推動(dòng)我國(guó)礦業(yè)資本市場(chǎng)的建設(shè)，一是加快場(chǎng)外有形交易市場(chǎng)的建設(shè)，建立和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)和礦權(quán)交易市場(chǎng)；二是推動(dòng)礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本市場(chǎng)板塊的建設(shè)。建議政府管理部門(mén)將建立和發(fā)展礦產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘查資本和場(chǎng)外交易市場(chǎng)納入正式日程，確立其發(fā)展目標(biāo)和步驟以及相關(guān)制度改革與政策研究的調(diào)整。
　　《中國(guó)投資》：對(duì)于發(fā)展民間資本進(jìn)入礦產(chǎn)資源行業(yè)，您有何政策建議？
　　張溪：目前我國(guó)民營(yíng)礦產(chǎn)缺乏規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀在很大程度上制約著民營(yíng)礦山企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致礦山開(kāi)采的監(jiān)督管理成本較高。因此，民營(yíng)礦山企業(yè)要通過(guò)自身的資本經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)重組，向公司化、集團(tuán)化的方向發(fā)展，提高自身規(guī)模、資金、技術(shù)等硬件水平。
　　對(duì)于礦山復(fù)墾，由于民營(yíng)資本天生逐利性的特點(diǎn)，我們不能一味要求他將社會(huì)公益性放在首位，必須提出更加明確的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾的原則，在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)到位。
　　資源為王，路人皆知。西方發(fā)達(dá)國(guó)家早已完成了對(duì)全球資源的布局，世界前8大礦企控制著全球礦業(yè)供給近50%的市場(chǎng)份額，西方跨國(guó)公司牢牢掌握著全球礦產(chǎn)資源的定價(jià)權(quán)。我國(guó)雖礦產(chǎn)資源豐富，主要礦產(chǎn)儲(chǔ)備卻不高，礦產(chǎn)資源稟賦不佳，富礦少，貧礦、難選礦多。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng)使礦產(chǎn)資源呈加速消耗態(tài)勢(shì)，后續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需礦產(chǎn)資源仍十分巨大。
　　近年來(lái)，我國(guó)民間資本也開(kāi)始逐鹿海外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，海外淘礦的中國(guó)資本，遭遇的坎坷并不少。2009年就發(fā)生過(guò)已經(jīng)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的上海寶鋼集團(tuán)與澳礦企“阿奎拉”得到澳外資審查委員會(huì)通知，被要求重提申請(qǐng)。而在此前，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)迫于該委員會(huì)對(duì)交易提出的苛刻條件，放棄了對(duì)澳稀土礦企“萊納斯”的股權(quán)收購(gòu)。
　　但中國(guó)企業(yè)增資海外礦產(chǎn)確為勢(shì)在必行。民營(yíng)資本多希望與政府積極合作，在政府指導(dǎo)下進(jìn)行投資，國(guó)家應(yīng)該利用民營(yíng)資本較為靈活、在國(guó)外收購(gòu)過(guò)程中不過(guò)多牽扯政治考量的優(yōu)勢(shì)，有效引導(dǎo)利用這些資金，在政府做好民營(yíng)資本走出去服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，使其積極參與到這些海外項(xiàng)目中，并能在國(guó)家監(jiān)督的框架下協(xié)助中國(guó)政府完成這些項(xiàng)目，不僅能使中國(guó)從海外并購(gòu)中獲取最大利益，而且能夠有效地降低中國(guó)政府的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到雙贏目的。