7月27日消息  財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會擬就地方融資平臺的清理與規(guī)范問題,聯(lián)手發(fā)布細則性文件。據(jù)了解,有關(guān)文件已開始在相關(guān)部門征求意見。
　　與國務(wù)院6月10日下發(fā)的《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）思路一致,此次四部委征求意見稿,主要從債務(wù)清理、平臺公司規(guī)范、銀行信貸行為、政府擔(dān)保四方面,對地方融資平臺作出更具操作性的規(guī)定。
　　對于融資平臺公司債務(wù)的清理,征求意見稿采取新老劃斷方式。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前,由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等,通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,具有政府公益性項目投融資功能,并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體,包括各類綜合性以及行業(yè)性投資公司。
　　清理核實的債務(wù)則是指,截至2010年6月30日,融資平臺公司按照協(xié)議約定通過直接借入、拖欠或因回購、提供擔(dān)保等形成的債務(wù)。
　　征求意見稿要求,各省（區(qū)、市）人民政府在12月31日前上報加強地方政府融資平臺公司管理工作的落實情況報告。
　　而如何對平臺公司進行分類,一直是外界關(guān)注的焦點。征求意見稿中將其債務(wù)分為三類:融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借,主要依靠財政性資金償還債務(wù);因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借,項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù);因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)。
　　一業(yè)內(nèi)人士表示,針對上述不同類型平臺公司,應(yīng)采取不同治理模式,第一類主要由財政資金解決;第二類則需要政府與銀行信貸的雙重介入;第三類則應(yīng)市場化運作。
　　在《通知》中,國務(wù)院要求,對還款來源主要依靠財政性資金的公益性項目,不再通過融資平臺公司融資。征求意見稿中表示,為避免損失浪費,防止出現(xiàn)“半拉子”工程,應(yīng)妥當(dāng)安排在建項目后續(xù)資金。
　　同時得以“豁免”的,還有城市軌道交通。征求意見稿指出,考慮其特殊性,對于此類在建項目,可暫不適用上述禁令,繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。
　　在銀行信貸環(huán)節(jié),此前《通知》中要求,凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的,不得發(fā)放貸款。此次,征求意見稿進一步細化要求,對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流,或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司,銀行不得發(fā)放貸款。
　　此外,對于融資平臺公司的新增債務(wù),地方政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù),債權(quán)人也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　然而,中航證券在2010年中期宏觀策略報告中指出,一旦三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)“難看”,政策估計會暗自放松,最有可能是地方政府投融資平臺的行政性約束可能松動,以幫助經(jīng)濟成功“軟著陸”。“會有銀行和地產(chǎn)公司業(yè)績下滑,但不會出現(xiàn)大量壞賬和破產(chǎn)。”