中國人民銀行上海總部;各分行、營業(yè)管理部;各省會（首府）城市中心支行,各副省級城市中心支行;各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、證監(jiān)局;上海黃金交易所,上海期貨交易所;各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行:
　　為促進(jìn)黃金市場健康發(fā)展,進(jìn)一步完善金融市場體系,發(fā)揮黃金市場在促進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用,現(xiàn)提出如下意見:

　　一、充分認(rèn)識促進(jìn)黃金市場健康發(fā)展的重要意義
　　黃金市場是金融市場的重要組成部分。黃金兼具金融和商品兩種屬性,大力發(fā)展黃金市場,有利于發(fā)揮黃金不同于其他金融資產(chǎn)的獨(dú)特作用,形成與其他金融市場互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面,進(jìn)一步完善我國金融市場體系,擴(kuò)大金融市場的深度和廣度,深化金融市場功能,提高金融市場的競爭力和應(yīng)對危機(jī)的能力,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
　　黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,既有利于提高我國黃金產(chǎn)業(yè)競爭力,也有利于帶動其他礦產(chǎn)資源的發(fā)展。改革開放以來,我國黃金產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,形成了黃金勘探、開采、選冶、交易、投資、加工和零售完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,黃金生產(chǎn)能力、加工能力和消費(fèi)水平不斷提高。功能完善的黃金市場能夠滿足產(chǎn)業(yè)的融資需求和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要,降低企業(yè)生產(chǎn)成本,向企業(yè)提供市場信息,有利于企業(yè)制定合理的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　我國居民有消費(fèi)和投資黃金的文化傳統(tǒng),隨著國民經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展和人民生活水平的提高,居民對黃金首飾、金幣和投資性黃金的需求穩(wěn)步增長。品種豐富的黃金市場,有利于拓寬投資渠道,滿足投資者多樣化的投資需求,幫助投資者合理配置資產(chǎn),提高投資收益,保障資產(chǎn)安全。

　　二、進(jìn)一步明確黃金市場發(fā)展定位
　　統(tǒng)購統(tǒng)配政策取消后,我國黃金市場發(fā)展迅速,初步形成了上海黃金交易所黃金業(yè)務(wù)、商業(yè)銀行黃金業(yè)務(wù)和上海期貨交易所黃金期貨業(yè)務(wù)共同發(fā)展的市場格局,形成了與黃金產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。未來黃金市場的發(fā)展,要服務(wù)于我國黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,立足于提高我國金融市場競爭力,著力發(fā)揮黃金市場在完善金融市場中的重要作用。要加大溝通協(xié)調(diào)力度,建立上海黃金交易所和上海期貨交易所合作協(xié)調(diào)機(jī)制。要切實(shí)加大創(chuàng)新力度,積極開發(fā)人民幣報(bào)價的黃金衍生產(chǎn)品,豐富交易品種,完善黃金市場體系,進(jìn)一步深化市場功能,提高市場的規(guī)范性和開放性,促進(jìn)形成多層次的市場體系。
　　上海黃金交易所要盡快明確未來發(fā)展方向和市場定位,改善和加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),完善各項(xiàng)制度,保障市場規(guī)范運(yùn)行。要圍繞市場需求開發(fā)新的產(chǎn)品,豐富交易品種。按法規(guī)規(guī)章和市場需要調(diào)整會員結(jié)構(gòu),擴(kuò)大參與主體范圍。要認(rèn)真聽取會員的意見和建議,切實(shí)做好對會員的相關(guān)服務(wù)工作。要加強(qiáng)和改善交易、黃金和資金清算、合格金錠認(rèn)證、黃金倉儲及運(yùn)輸服務(wù)。要深入研究國內(nèi)國際黃金產(chǎn)業(yè)和黃金市場的發(fā)展變化規(guī)律,切實(shí)發(fā)揮上海黃金交易所在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善黃金市場體系建設(shè)中的重要作用。
　　上海期貨交易所要充分利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和管理風(fēng)險(xiǎn)的功能,不斷加強(qiáng)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)我國黃金風(fēng)險(xiǎn)管理市場健康發(fā)展。要圍繞著市場功能發(fā)揮,不斷完善黃金期貨合約與業(yè)務(wù)規(guī)則,做深做細(xì)黃金期貨,提升服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要不斷提高市場風(fēng)險(xiǎn)控制能力,加強(qiáng)對會員的自律管理,有效防范和化解市場風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化黃金市場投資者結(jié)構(gòu)。支持黃金企業(yè)積極參與和利用期貨市場進(jìn)行套期保值,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用黃金期貨管理風(fēng)險(xiǎn)。
　　商業(yè)銀行要圍繞黃金開采、生產(chǎn)加工和銷售等整個產(chǎn)業(yè)鏈條,切實(shí)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,著力改善金融服務(wù),努力提高服務(wù)成效,向黃金產(chǎn)業(yè)提供多方位的金融服務(wù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展需要,加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,開展實(shí)物金銷售、黃金租賃、黃金遠(yuǎn)期和黃金期權(quán)等業(yè)務(wù),豐富市場品種,滿足企業(yè)融資需求和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行開展人民幣報(bào)價的黃金衍生品交易。引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與黃金市場,擴(kuò)大黃金市場的廣度和深度。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)黃金市場服務(wù)體系建設(shè)
　　加強(qiáng)黃金市場系統(tǒng)建設(shè)。上海黃金交易所要進(jìn)一步加強(qiáng)交易系統(tǒng)建設(shè),加大創(chuàng)新力度,完善黃金市場體系。豐富市場交易模式,引入做市商制度,提高黃金市場流動性。要加快災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè),完善備份系統(tǒng)。要進(jìn)一步完善資金管理系統(tǒng),保障客戶資金安全。
　　健全完善黃金市場標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定體系。結(jié)合我國黃金產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展實(shí)際,借鑒國際主要黃金市場經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善我國黃金市場合格金錠申請、認(rèn)定、鑒定和檢查制度,提高我國黃金市場認(rèn)定體系的影響力,推動建立我國黃金市場標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。綜合考慮國家資源戰(zhàn)略,結(jié)合黃金產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),合理確定合格金錠金條入庫企業(yè)。
　　完善黃金市場倉儲運(yùn)輸體系。綜合考慮我國黃金生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)際及黃金市場發(fā)展等因素,合理布局黃金交割庫。統(tǒng)籌考慮商業(yè)銀行和會員的經(jīng)營成本,合理設(shè)定出入庫費(fèi)用和倉儲費(fèi)用。完善黃金運(yùn)輸服務(wù)體系,向市場提供快速低成本的運(yùn)輸服務(wù)。
　　完善黃金市場清算服務(wù)體系。根據(jù)黃金市場發(fā)展需要,切實(shí)加強(qiáng)黃金賬戶服務(wù)體系建設(shè),向市場提供更便捷的黃金賬戶和黃金實(shí)物清算服務(wù),進(jìn)一步完善黃金實(shí)物清算服務(wù)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn),研究推動多種黃金賬戶服務(wù)。完善黃金市場資金清算服務(wù)。

　　四、完善黃金市場法律法規(guī)和相關(guān)政策支持體系
　　加快黃金市場法律法規(guī)制度建設(shè)。推動出臺《黃金市場管理?xiàng)l例》。制定出臺黃金及其制品進(jìn)出口管理辦法。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)黃金業(yè)務(wù)的管理,引導(dǎo)并推動金融機(jī)構(gòu)黃金業(yè)務(wù)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展。
　　落實(shí)黃金市場相關(guān)稅收政策。對上海黃金交易所和上海期貨交易所黃金的稅收政策繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。研究推動完善投資性黃金和商業(yè)銀行黃金業(yè)務(wù)稅收政策。
　　研究擴(kuò)大黃金市場實(shí)物供給渠道。結(jié)合我國黃金市場發(fā)展實(shí)際,根據(jù)市場需求狀況,擴(kuò)大有進(jìn)出口黃金資格的商業(yè)銀行數(shù)量,推動市場創(chuàng)新,提高市場流動性。在市場化原則基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展黃金租借市場。
　　切實(shí)做好黃金市場融資服務(wù)。對符合黃金行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的大型企業(yè),商業(yè)銀行要按照信貸原則擴(kuò)大授信額度。要重點(diǎn)支持大型黃金集團(tuán)的發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,切實(shí)做好支持大型黃金集團(tuán)“走出去”的相關(guān)金融服務(wù)工作。支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券,拓寬企業(yè)融資渠道,降低企業(yè)融資成本。為具備條件的企業(yè)發(fā)放并購貸款,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合,實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營。結(jié)合黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)加工周期,形成從流動資金貸款到貨物銷售等一系列的金融服務(wù)體系。通過應(yīng)收賬款質(zhì)押和存貨抵押等方式,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,改善服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展黃金質(zhì)押融資服務(wù)。對黃金加工企業(yè)和零售企業(yè)遇到的信貸問題,銀行要結(jié)合實(shí)際情況,認(rèn)真研究,提出具體的解決辦法。
　　完善外匯政策。進(jìn)一步完善當(dāng)前黃金市場外匯管理政策。為鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行開展人民幣報(bào)價的黃金衍生品交易,結(jié)合上海黃金交易所詢價系統(tǒng)建設(shè),允許開展黃金衍生品人民幣報(bào)價的商業(yè)銀行,在沒有真實(shí)貿(mào)易背景下,在境外對沖境內(nèi)黃金交易頭寸,并研究將開展黃金衍生品人民幣報(bào)價交易所涉匯率敞口頭寸納入結(jié)售匯綜合頭寸進(jìn)行境內(nèi)平補(bǔ)的可行性。
　　推動黃金市場對外開放。穩(wěn)步增加上海黃金交易所外資類會員數(shù)量。研究推動允許境外合格金錠提供商向上海黃金交易所提供合格金錠。研究推動境外機(jī)構(gòu)參與上海黃金交易所進(jìn)行交易。

　　五、切實(shí)防范黃金市場風(fēng)險(xiǎn)
　　加大黃金市場監(jiān)管力度。各相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理黃金市場相關(guān)職責(zé),加大溝通協(xié)調(diào)力度,形成合力,切實(shí)維護(hù)市場主體利益,促進(jìn)市場規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　商業(yè)銀行要加大風(fēng)險(xiǎn)控制力度。要制訂相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)劃,保證合規(guī)開展業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)保障交易安全。要根據(jù)各種業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),采取相應(yīng)措施,防范風(fēng)險(xiǎn)。
　　中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自律性管理。上海黃金交易所和上海期貨交易所要結(jié)合產(chǎn)品上線和系統(tǒng)建設(shè)等情況,完善交易、交割、清算和黃金賬戶服務(wù)等制度,保證各項(xiàng)服務(wù)的安全性。規(guī)范會員行為,維護(hù)市場秩序。要根據(jù)市場變化情況,及時采取應(yīng)對措施,防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、切實(shí)保護(hù)投資者利益
　　采取多種形式,切實(shí)加強(qiáng)對投資者的教育,培育成熟的黃金市場投資群體。加大對黃金市場從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)黃金市場的風(fēng)險(xiǎn)教育,提高市場參與主體的風(fēng)險(xiǎn)意識。市場主體要從維護(hù)投資者利益和維護(hù)黃金市場健康發(fā)展的大局出發(fā),發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告。規(guī)范黃金市場參與者行為,嚴(yán)禁參與地下炒金活動。對參與地下炒金活動的市場主體,相關(guān)部門應(yīng)予以嚴(yán)懲,并將相關(guān)信息錄入征信系統(tǒng)。