8月23日消息  2010年7月8日，一個(gè)晴朗的日子。在新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳的協(xié)調(diào)下，喀什市和克州兩地政府領(lǐng)導(dǎo)終于坐在一起，就伽師縣砂巖型銅礦的礦產(chǎn)資源整合達(dá)成共識(shí)：盡快簽訂一份框架協(xié)議，要求企業(yè)加大勘查投入，根據(jù)查明的資源儲(chǔ)量比例來(lái)確定礦山企業(yè)該向兩地繳納多少稅費(fèi)。至此，新疆11個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)之一的伽師縣砂巖型銅礦區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作邁出了重要的一步。
　　這只是新疆礦產(chǎn)資源整合工作的一個(gè)縮影。
　　在此之前，以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作為大前提的新疆礦產(chǎn)資源整合戰(zhàn)役全面打響。僅僅半年多時(shí)間，全自治區(qū)11個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源整合已經(jīng)完成過(guò)半。
　　“通過(guò)此次整合，將實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整礦產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體、大中小型礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)資源開發(fā)新格局。通過(guò)此次整合，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必將為新疆跨越式發(fā)展提供重要的支持和保障。”新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席助理、國(guó)土資源廳黨組書記田建榮說(shuō)。

　　資源整合艱難中進(jìn)行
　　持續(xù)不斷的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使新疆的礦山數(shù)量連年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。
　　然而數(shù)量的減少并沒有從根本上改變新疆礦山布局不盡合理的狀況，小礦數(shù)量依舊偏多，大礦小開、一礦多開等現(xiàn)象依舊存在，這種狀況與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化集約化開發(fā)差距依舊很大。
　　因此，科學(xué)規(guī)劃和配置礦業(yè)權(quán)，調(diào)整優(yōu)化礦山布局，依法規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，建立健全節(jié)約保護(hù)、合理利用礦產(chǎn)資源的管理機(jī)制成為新疆國(guó)土資源廳2010年的重要工作。
　　整合是對(duì)原有礦山利益格局的重新劃分，任何事情只要觸及利益就會(huì)變得異常艱難。
　　“我的礦經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)，為何要關(guān)？”
　　“我每年都按時(shí)交納各種費(fèi)用，屬合法開采。”
　　矛盾在此時(shí)顯得異常尖銳。
　　再難的事情也要做。
　　根據(jù)國(guó)土資源部的工作部署，新疆國(guó)土資源廳結(jié)合本區(qū)資源分布與礦山布局的實(shí)際，將此次礦產(chǎn)資源整合定位于“進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源利用率和礦山安全水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化。”。在工作經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，該廳拿出100萬(wàn)元編制了11個(gè)重點(diǎn)整合礦區(qū)實(shí)施方案，下發(fā)了《關(guān)于做好自治區(qū)重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合實(shí)施有關(guān)工作的通知》。
　　這些方案和部署，為礦產(chǎn)資源整合及推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。得到了國(guó)土資源部的充分肯定。

　　資源整合政府唱主角
　　根據(jù)自治區(qū)整合總體方案的要求，新疆11個(gè)重點(diǎn)整合礦區(qū)實(shí)施方案迅速下發(fā)到地（州）國(guó)土資源局，地（州）國(guó)土資源局及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府（行政公署）進(jìn)行了匯報(bào)。涉及礦產(chǎn)資源整合任務(wù)的各級(jí)政府行動(dòng)迅速，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組很快成立，并抽出精兵強(qiáng)將，組成強(qiáng)大的礦產(chǎn)資源整合陣容。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，在共同責(zé)任機(jī)制的作用下，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，確保整合工作按期完成。
　　新疆礦產(chǎn)資源整合在政府的鼎力推動(dòng)下有條不紊地進(jìn)行著。實(shí)際工作中他們從兩方面入手，實(shí)施資源整合。一是政府調(diào)控，組建優(yōu)勢(shì)企業(yè)。二是市場(chǎng)運(yùn)作，促使礦權(quán)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。這些切實(shí)可行的措施不但為礦產(chǎn)資源整合順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且成功解決了不少歷史遺留難題。
　　伽師縣砂巖型銅礦其實(shí)早在2007年就已經(jīng)進(jìn)行了第一次整合，依據(jù)當(dāng)時(shí)的整合方案，將喀什市新鑫礦業(yè)有限公司歸至伽師縣銅輝礦業(yè)有限責(zé)任公司，將原先四個(gè)采礦權(quán)合并為一個(gè)采礦權(quán)，引進(jìn)有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的礦業(yè)公司作為礦山整合后的主體。然而，四個(gè)采礦權(quán)中的大山口銅礦位于克州阿圖什境內(nèi)，由于整合中涉及兩地收取礦山稅費(fèi)，對(duì)合并為一個(gè)企業(yè)后如何分?jǐn)偅瑑傻匾恢贝嬖诜制?。在今年的礦產(chǎn)資源整合工作中，新疆國(guó)土資源廳將其作為重點(diǎn)，廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次深入礦區(qū)，與喀什市和克州兩地政府領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)溝通交流，經(jīng)過(guò)一年多的協(xié)調(diào)工作，終使雙方認(rèn)識(shí)到了此次礦產(chǎn)資源整合的重要性，并在重大問題上達(dá)成一致，為跨地區(qū)礦權(quán)整合解決探索出一條新路。
　　此次整合讓伽師縣銅輝礦業(yè)公司的負(fù)責(zé)人松了一口氣。他告訴記者，阿圖什大山口銅礦若不整合，工商、稅務(wù)注冊(cè)要在克州，企業(yè)要建兩套賬務(wù)。而材料審批、使用也要在兩地進(jìn)行，費(fèi)事、費(fèi)工，不利于管理。通過(guò)整合也解決分散開采及安全生產(chǎn)的問題，有利于企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。
　　今年，新疆啟動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合工作以來(lái)，新疆國(guó)土資源廳全力推進(jìn)這項(xiàng)工作的展開。
　　什托洛蓋煤礦位于塔城地區(qū)，礦區(qū)情況非常特殊。依據(jù)整合方案，原有的一個(gè)探礦權(quán)、兩個(gè)采礦權(quán)及周邊空白區(qū)將整合為一個(gè)采礦權(quán)。
　　面對(duì)復(fù)雜的局面，塔城地區(qū)成立了由常務(wù)副專員任組長(zhǎng)、地區(qū)相關(guān)部門及和布克賽爾縣政府和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，本著做大做強(qiáng)的目標(biāo)，由政府確定整合主體。面對(duì)被整合礦山企業(yè)的不解和怨言，領(lǐng)導(dǎo)小組成員耐心做工作，反復(fù)講解國(guó)家政策和這次礦產(chǎn)資源整合的意義，終使大家消除了思想顧慮，并積極配合這次整合工作。
　　什托洛蓋煤礦這次資源整合不僅解決了亂和散，而且解決了長(zhǎng)期積累的礦山環(huán)境破壞、污染日趨嚴(yán)峻的問題。
　　我們應(yīng)當(dāng)感謝新疆各級(jí)政府，正是在他們的支持帶動(dòng)下，新疆的礦產(chǎn)資源整合工作在短時(shí)間內(nèi)取得了令人矚目的成果：11個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)勘查開發(fā)整合礦區(qū)中，和靜縣查崗諾爾鐵礦外圍探礦權(quán)整合區(qū)、伊寧縣溫亞爾鄉(xiāng)煤礦整合區(qū)、察布查爾錫伯自治縣山鑫煤礦整合區(qū)、富蘊(yùn)縣卡木斯特煤礦探礦權(quán)整合區(qū)4個(gè)探礦權(quán)整合區(qū)工作基本完成。和什托洛蓋煤礦區(qū)、伽師砂巖型銅礦區(qū)、烏恰沙里拜銅礦區(qū)、和布克賽爾膨潤(rùn)土、庫(kù)車阿艾煤礦區(qū)5 個(gè)自治區(qū)掛牌督辦整合礦區(qū)接近尾聲。
　　新疆國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)馬敖告訴記者，目前雖然礦產(chǎn)資源整合還有一定的難度，但有各級(jí)政府的鼎力支持，這項(xiàng)工作一定能夠順利按計(jì)劃完成。
　　資源整合優(yōu)勢(shì)企業(yè)成主體
　　從某種意義上講，這次礦產(chǎn)資源整合仍是過(guò)去幾年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的延續(xù)。
　　2005年8月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)。通知不僅要求依據(jù)《礦法》繼續(xù)整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，而且提出了規(guī)范的要求。
　　規(guī)范的具體目標(biāo)就是礦產(chǎn)資源整合后做大做強(qiáng)。
　　阿勒泰，新疆最北部的城市，不光名字美，風(fēng)景美，而且礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的多金屬成礦帶。阿勒泰人非常自豪的是，全市有72條大溝，溝溝有黃金。正因?yàn)槿绱耍^(guò)去淘金者布滿每一條溝，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序一度非?；靵y。在整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源局和下屬局密切配合，在各級(jí)政府的支持下，實(shí)實(shí)在在搞整頓，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，經(jīng)過(guò)各有關(guān)部門的努力，實(shí)現(xiàn)全地區(qū)禁采砂金，使昔日混亂的礦管秩序得以徹底扭轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)了青山綠水的優(yōu)美環(huán)境。良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序很快引來(lái)了“金鳳凰”，紫金礦業(yè)投資5.48億元建成的阿舍勒銅礦已經(jīng)投產(chǎn)，這座年產(chǎn)16萬(wàn)噸銅精粉的大型礦山，以清潔、環(huán)保和惠及當(dāng)?shù)卣桶傩罩Q，成為新疆礦業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?？上驳氖?，各地（州）對(duì)資源整合大力支持，目前，近10個(gè)地（州）確定了地（州）資源整合礦區(qū)。阿勒泰市等3個(gè)資源整合方案已經(jīng)自治區(qū)整合辦公室組織審查，批準(zhǔn)后即可實(shí)施。
　　記者在新疆采訪，感受最深的是，各地礦產(chǎn)資源整合絕不是簡(jiǎn)單的原有礦山合并或數(shù)字減少，而是要讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為主體，這是新疆礦產(chǎn)資源整合的一項(xiàng)硬指標(biāo)。在這次礦產(chǎn)資源整合過(guò)程中，新疆人以博大的胸懷，真誠(chéng)歡迎有實(shí)力的礦山企業(yè)加盟。伊寧縣溫亞爾鄉(xiāng)煤炭資源豐富，但有4家開采企業(yè)。這次整合的目標(biāo)是4家變成一家，而且要先期進(jìn)行勘查，待徹底摸清資源情況后再開采。在此背景下，慶華集團(tuán)以雄厚的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得了該區(qū)域煤炭探礦權(quán)。而他們?nèi)绾翁幚砜辈閰^(qū)內(nèi)4個(gè)煤炭采礦權(quán)成為人們關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。此刻，政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲得到完美演繹，在政府的協(xié)調(diào)斡旋下，靠著互惠互利四個(gè)字，慶華集團(tuán)較好解決了4家企業(yè)的退出問題。接手后的慶華集團(tuán)不僅擔(dān)負(fù)繼續(xù)尋找煤炭資源的重任，而且采礦規(guī)模也將由過(guò)去的每年十幾萬(wàn)噸一下提高到年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上。從十幾萬(wàn)噸到100萬(wàn)噸，這絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字變化，而是意味著該礦煤炭回采率和礦山環(huán)境將有一個(gè)翻天覆地的變化。在這一變化中得到實(shí)惠的不僅是礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)囟愂蘸桶傩斩紩?huì)從中受益。