9月7日消息  昨日,旨在鼓勵推動東部沿海地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉移的《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺,《意見》首度明確了轉移主體包括勞動密集型產業(yè)、能源礦產開發(fā)和加工業(yè)、農產品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)、加工貿易七大產業(yè)。
　　相關專家指出,傳統(tǒng)產業(yè)由東部向中西部內陸地區(qū)轉移,不僅是企業(yè)在成本壓力下的主動選擇,更應是國家地區(qū)發(fā)展結構的重要戰(zhàn)略,在此過程中必須避免過剩產業(yè)的轉移以及產業(yè)轉移后可能引發(fā)的一系列負面影響,例如環(huán)境污染等。
　　“長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對飽和,加之土地、勞動力、能源等要素供給趨緊,資源環(huán)境約束矛盾日益突出,外延型發(fā)展方式難以為繼,加之受國際金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響,加快經濟轉型和結構升級刻不容緩,而廣大的中西部地區(qū)基礎設施逐步完善,要素成本優(yōu)勢明顯,產業(yè)發(fā)展空間較大。” 國家發(fā)改委有關負責人昨日表示,在這樣一個背景下,推動東部沿海地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉移,形成更加合理有效的區(qū)域產業(yè)分工格局,已成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策取向和重要任務。
　　中國社科院經濟研究所研究員徐逢賢則認為,七大產業(yè)重點的轉移不僅僅是東部地區(qū)結構升級的需要,也是中西部地區(qū)加快跨越式發(fā)展的需要。“后金融危機時代,我國與發(fā)達國家的貿易總量下降,而西部相鄰的發(fā)展中國家成為我國對外貿易的主要增長點。”在徐逢賢看來,產業(yè)轉移的同時,西部地區(qū)的對外開放度也會逐步增加,未來對外開放將逐步向西部傾斜,以增加產品出口和資源進口。
　　根據(jù)《意見》,未來我國將從財稅、金融、產業(yè)與投資、土地、商貿、科教文化6個方面給予支持。在財稅政策方面,強調對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息;在產業(yè)和投資政策方面,提出要修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄;在土地政策方面,強調要優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。
　　徐逢賢認為,盡管在過去10年的西部大開發(fā)中,西部的基礎設施實現(xiàn)了初步配套,但是目前的發(fā)展狀況仍不足以承接七大產業(yè)的大舉布局,為此,今年以來國家陸續(xù)出臺了資源稅等系列支持西部的政策。由資源稅增加投資,由土地和減稅政策吸引企業(yè),在系列政策的共同作用和《意見》的引導之下,相關產業(yè)向西部轉移將在政府主導和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開。
　　“但應該引起注意的是,中西部地區(qū)政府在承接產業(yè)轉移和招商的過程中還應發(fā)揮選擇的作用,主動拒絕高耗能產業(yè)和破壞環(huán)境的企業(yè),既要避免盲目招商,又要避免先污染再治理。”徐逢賢認為,在本輪中西部地區(qū)承接轉移的產業(yè)中,地方政府應有選擇地進行轉移,必須要避免“過剩轉移”,即一些從東部地區(qū)淘汰的高耗能、過剩產業(yè)的轉移。

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