9月7日消息  昨日,旨在鼓勵(lì)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái),《意見》首度明確了轉(zhuǎn)移主體包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易七大產(chǎn)業(yè)。
　　相關(guān)專家指出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,不僅是企業(yè)在成本壓力下的主動(dòng)選擇,更應(yīng)是國家地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略,在此過程中必須避免過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能引發(fā)的一系列負(fù)面影響,例如環(huán)境污染等。
　　“長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和,加之土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊,資源環(huán)境約束矛盾日益突出,外延型發(fā)展方式難以為繼,加之受國際金融危機(jī)沖擊和周邊國家競爭加劇的影響,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩,而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,要素成本優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。” 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示,在這樣一個(gè)背景下,推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局,已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。
　　中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢則認(rèn)為,七大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移不僅僅是東部地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,也是中西部地區(qū)加快跨越式發(fā)展的需要。“后金融危機(jī)時(shí)代,我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易總量下降,而西部相鄰的發(fā)展中國家成為我國對(duì)外貿(mào)易的主要增長點(diǎn)。”在徐逢賢看來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),西部地區(qū)的對(duì)外開放度也會(huì)逐步增加,未來對(duì)外開放將逐步向西部傾斜,以增加產(chǎn)品出口和資源進(jìn)口。
　　根據(jù)《意見》,未來我國將從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面給予支持。在財(cái)稅政策方面,強(qiáng)調(diào)對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息;在產(chǎn)業(yè)和投資政策方面,提出要修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄;在土地政策方面,強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。
　　徐逢賢認(rèn)為,盡管在過去10年的西部大開發(fā)中,西部的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步配套,但是目前的發(fā)展?fàn)顩r仍不足以承接七大產(chǎn)業(yè)的大舉布局,為此,今年以來國家陸續(xù)出臺(tái)了資源稅等系列支持西部的政策。由資源稅增加投資,由土地和減稅政策吸引企業(yè),在系列政策的共同作用和《意見》的引導(dǎo)之下,相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移將在政府主導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開。
　　“但應(yīng)該引起注意的是,中西部地區(qū)政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商的過程中還應(yīng)發(fā)揮選擇的作用,主動(dòng)拒絕高耗能產(chǎn)業(yè)和破壞環(huán)境的企業(yè),既要避免盲目招商,又要避免先污染再治理。”徐逢賢認(rèn)為,在本輪中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中,地方政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行轉(zhuǎn)移,必須要避免“過剩轉(zhuǎn)移”,即一些從東部地區(qū)淘汰的高耗能、過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

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