為充分學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神,商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在9月29日出版的《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平》。全文如下:
　　胡錦濤總書(shū)記在深圳特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話,深刻闡述了興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大意義,充分肯定了30年來(lái)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的巨大成就,同時(shí)對(duì)把特區(qū)辦得更好提出了明確要求。胡錦濤總書(shū)記的重要講話,全面深刻,內(nèi)涵豐富,具有很強(qiáng)的理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性,是豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要文獻(xiàn),更加堅(jiān)定了我們進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的信心和決心,必將對(duì)我國(guó)在新的歷史條件下推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
　　興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國(guó)家為推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化作出的一項(xiàng)重大決策,經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各領(lǐng)域不斷取得輝煌成就的生動(dòng)縮影。經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐,我國(guó)已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局和具有中國(guó)特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑,也成為推動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)際地位提升的必然選擇。30多年來(lái),伴隨對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的逐步深化,我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)蒸蒸日上。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó),凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)10%,對(duì)外貿(mào)易吸納的就業(yè)人數(shù)超過(guò)1億人。我國(guó)累計(jì)利用外資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億美元,成為全世界吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。我國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資規(guī)模接近2500億美元,居發(fā)展中國(guó)家前列。對(duì)外開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依存、深刻互動(dòng),通過(guò)技術(shù)外溢效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng),增強(qiáng)了企業(yè)活力,帶動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步,加快了我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。實(shí)踐充分證明,改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流,只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。
　　我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)32年歷程,正站在新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前,對(duì)外開(kāi)放面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。從國(guó)際看,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境總體有利,但國(guó)際金融危機(jī)深刻改變了世界,危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性超過(guò)預(yù)期,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局加速變革和調(diào)整,各種國(guó)際力量博弈更加激烈。我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷上升,同時(shí)面臨的外部壓力也有所增加,近期外界對(duì)我國(guó)自主創(chuàng)新、人民幣匯率、投資環(huán)境等問(wèn)題關(guān)注和議論不斷,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放面臨十分復(fù)雜的外部環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,當(dāng)前仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但隨著我國(guó)逐步跨入中等收入國(guó)家行列,勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上升,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題集中顯現(xiàn),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
　　在新的歷史時(shí)期,只有堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,適應(yīng)國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件變化的新要求,充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì),大力培育我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),充分用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,不斷提出新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略舉措,才能動(dòng)態(tài)解決我們所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們要把胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神作為推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放工作的強(qiáng)大動(dòng)力,發(fā)揚(yáng)勇于變革、勇于創(chuàng)新、大膽探索、先行先試的特區(qū)精神,不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不被任何干擾所惑,繼續(xù)深化改革開(kāi)放,全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的新跨越。
　　第一,加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量和效益。繼續(xù)毫不動(dòng)搖地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,以培育品牌和壯大主體為抓手,推動(dòng)外貿(mào)由大變強(qiáng)。要在保持合理增長(zhǎng)速度的同時(shí),把著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)移到提升綜合效益上來(lái),著眼于提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位,提高我國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和外貿(mào)綜合效益,鞏固貿(mào)易大國(guó)地位,推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。要以自主創(chuàng)新為核心,以研發(fā)、品牌和營(yíng)銷渠道為重點(diǎn),鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)向微笑曲線兩端升級(jí),支持企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力租品牌、買(mǎi)品牌、創(chuàng)品牌,開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,自建或并購(gòu)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提高出口核心競(jìng)爭(zhēng)力。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,完善管理體制,創(chuàng)造良好環(huán)境,促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。
　　第二,推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相協(xié)調(diào),提高利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源水平。利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,是提高全球資源配置能力和提升對(duì)外開(kāi)放層次的重要途徑。要提高利用外資質(zhì)量和水平,發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的作用,引導(dǎo)外資投向高端制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,不斷優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。從貿(mào)易大國(guó)走向投資大國(guó),從商品輸出走向資本輸出,是對(duì)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的普遍經(jīng)驗(yàn)和客觀規(guī)律。要科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集成政策,推動(dòng)“走出去”實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要繼續(xù)健全相應(yīng)的政策促進(jìn)體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系,優(yōu)化“走出去”的制度環(huán)境,培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司,為擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提升核心技術(shù)和管理水平創(chuàng)造條件。
　　第三,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局。要按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,因地制宜制訂不同地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,形成均衡協(xié)調(diào)的對(duì)外開(kāi)放新格局。鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)揮信息、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì),推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向集約化開(kāi)放轉(zhuǎn)型,加快提升東部地區(qū)參與全球分工的層次。鼓勵(lì)西部地區(qū)以承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī),突出地域開(kāi)放特色,盡快形成特色鮮明、定位合理的陸路開(kāi)放帶,打造新的開(kāi)放增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與東、西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的分工合作,加快中部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略,加快沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等平臺(tái)建設(shè),努力把沿邊地區(qū)打造成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。
　　第四,加強(qiáng)全球戰(zhàn)略謀劃,營(yíng)造更加有利的外部環(huán)境。從維護(hù)和發(fā)展國(guó)家根本利益的戰(zhàn)略高度出發(fā),積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境。作為世貿(mào)組織的成員國(guó),要利用我國(guó)日益上升的國(guó)際地位和影響力,努力從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“參與者”向“制定者”轉(zhuǎn)變,積極謀劃和充分利用好各種多邊機(jī)制,維護(hù)我國(guó)經(jīng)貿(mào)利益。穩(wěn)步實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,按照平等互惠、形式多樣、注重實(shí)效的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,逐步建立起布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大與區(qū)域內(nèi)各國(guó)的貿(mào)易投資往來(lái)。
　　第五,完善對(duì)外開(kāi)放的機(jī)制保障,提高駕馭對(duì)外開(kāi)放的能力。增強(qiáng)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性,加強(qiáng)外貿(mào)、外資、對(duì)外投資政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的相互配合。健全對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警制度和摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制,提高摩擦應(yīng)對(duì)能力和貿(mào)易救濟(jì)能力。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的有效配合,建立健全境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理機(jī)制,保障境外人員和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,減少和規(guī)范行政審批,提高行政透明度。加快培養(yǎng)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要的各類人才,為對(duì)外開(kāi)放提供強(qiáng)有力的組織保證和人才保障。