“綠色治理”倒逼而出
　　為促進稀土行業(yè)健康發(fā)展,近些年來,我國對稀土行業(yè)的管理和調(diào)控力度不斷加大。據(jù)趙增祺介紹,為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問題,2005年,國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國土資源部等七部委聯(lián)合制定了稀土產(chǎn)業(yè)3年整頓目標(biāo),即從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。
　　當(dāng)年年底,國家發(fā)展和改革委員會等部門先后又出臺政策,限制低水平的稀土開采、冶煉項目發(fā)展,規(guī)定新增稀土開采和冶煉項目無論大小,均由國家核準(zhǔn),并淘汰、取締未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的稀土采礦和冶煉項目。
　　2009年起,促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,目前由工業(yè)和信息化部等部門牽頭,開始研究制訂《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。今年5月,《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）已經(jīng)對外公布。也因此,近年來我國稀土產(chǎn)業(yè)的集中度也大幅提高,生產(chǎn)秩序大為好轉(zhuǎn)。
　　以包頭地區(qū)為例,最多時,包頭市有稀土礦開采和冶煉分離、加工企業(yè)150多家,產(chǎn)品雷同,附加值低,污染嚴(yán)重。近年來,通過提高環(huán)保等門檻,淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)整合,目前包頭市有各種稀土企業(yè)約80家,其中冶煉分離企業(yè)不足20家。
　　同時,多家大企業(yè)已揭開了稀土行業(yè)兼并重組的大幕。例如,早在2007年7月,中鋁(601600)集團就整合了中國稀土開發(fā)公司,并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點;2008年6月,江西銅業(yè)(600362)集團出資4.3億元,成功競得四川牦牛坪稀土礦的采礦權(quán);2008年8月,五礦集團即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯(lián)合,組建了五礦稀土（贛州）股份有限公司。
　　“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合,是市場良性發(fā)展的根基,如果根爛了,肯定結(jié)不出好果實。”梁行方說,只有稀土產(chǎn)能相對集中,才能解決惡性競爭、開發(fā)無序和浪費污染的問題。
　　與此同時,在進口配額上也健全了管理。自1998年起,我國開始實施了稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度。近年來,我國逐步壓縮出口企業(yè)和配額的數(shù)量、稀土礦的年度開采量。例如,商務(wù)部下達的內(nèi)資企業(yè)的稀土產(chǎn)品出口配額總量2005年為5萬噸,2008年已降為3.4萬噸。
　　今年的內(nèi)資、外資企業(yè)稀土產(chǎn)品出口配額均已公布,已下達的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸。其中,內(nèi)資企業(yè)共分配到22512噸,外資企業(yè)共獲得7746噸。同時,與過去的內(nèi)資出口企業(yè)多達四五十家相比,2008年、2009年和2010年,內(nèi)資稀土出口企業(yè)數(shù)已分別降至25家和23家、22家。
　　中國稀土學(xué)會秘書長林東魯、包鋼稀土(600111)（集團）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等稀土業(yè)界人士分析說,前些年內(nèi)資企業(yè)的出口配額下調(diào)較大,外資企業(yè)的出口配額單列而且總量相對穩(wěn)定,今年內(nèi)資、外資企業(yè)出口配額量同時下調(diào),也有利于營造公平的市場競爭環(huán)境。

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