稀土出口之戰(zhàn):稀土市場(chǎng)三怪
2010年10月14日 8:56 4729次瀏覽 來源: 經(jīng)濟(jì) 分類: 稀土 作者: 胡 珊
2009年,中國稀土儲(chǔ)量為3600萬噸,占世界儲(chǔ)量的36%,但產(chǎn)量達(dá)到12萬噸,占世界產(chǎn)量的97%。也許令人震驚,但是您沒有看錯(cuò),36%與97%如此失衡的數(shù)字,代表著中國稀土的儲(chǔ)量與產(chǎn)量在全球所占的比例。這些數(shù)據(jù)來自于美國能源政策分析家馬克·漢弗萊7月底向國會(huì)提交的名為《稀土元素:全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告。報(bào)告中有兩章直接以“中國的角色”、“挑戰(zhàn)中國的出口政策”為題,詳細(xì)列出了中國2009年的稀土相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不能說完全準(zhǔn)確,但從各方的統(tǒng)計(jì)來看,相差不是太大。中國稀土儲(chǔ)量與產(chǎn)量比例的嚴(yán)重失衡確是不爭(zhēng)的事實(shí)。
所謂稀土,指的是化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)、钷(Pm)、釤(Sm)、銪(Eu)、釓(Gd)、鋱(Tb)、鏑(Dy)、鈥(Ho)、鉺(Er)、銩(Tm)、鐿(Yb)、镥(Lu)、鈧(Sc)和釔(Y)共17種稀有金屬元素。稀土元素的電子結(jié)構(gòu)非常特殊而具有極為豐富的光、電、磁、熱特性,可廣泛應(yīng)用于冶金、機(jī)械、石化、陶瓷等傳統(tǒng)領(lǐng)域,以及混合動(dòng)力汽車、手機(jī)、超導(dǎo)體、精確制導(dǎo)武器等各種高新技術(shù)領(lǐng)域,因而有著“21世紀(jì)黃金”的美譽(yù)。近年來,在新材料和高科技領(lǐng)域的稀土應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn),幾乎每過3~5年就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途,平均每4項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明中就有一項(xiàng)與稀土相關(guān)。在各種稀土新材料中,稀土元素通常用量很少但提高功能的作用巨大,因此,又常常被比喻為“工業(yè)維生素”或“新材料維生素”。
稀土市場(chǎng)“三怪”
一怪在于中國稀土以占世界30%多的儲(chǔ)量,撐起了95%多的產(chǎn)量。與之相對(duì)應(yīng)的,美國、俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量分別占世界的13%、19%和3.6%,但其產(chǎn)量卻均為零。同樣是稀土儲(chǔ)量大國,中國開足馬力、大量出口,美俄等卻停止生產(chǎn)、依賴進(jìn)口,對(duì)比鮮明。中國是世界上稀土資源最豐富的國家,儲(chǔ)量在全球的比重一度超過90%。此后,由于我國稀土資源的開發(fā)、浪費(fèi),加上國外在稀土資源勘探上陸續(xù)取得突破,比重大幅下降。在低廉的開采成本和忽視環(huán)境代價(jià)的情況下,中國稀土的出口價(jià)格甚至低于別國的開采成本,再加上環(huán)保因素,其他國家自然愿意選擇停止開采本國稀土,大量進(jìn)口中國的廉價(jià)稀土。
二怪在于超過95%的市場(chǎng)占有率卻未能帶來相應(yīng)的稀土定價(jià)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從上世紀(jì)90年代至今,中國稀土的出口量增長了10倍,平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的60%左右。被譽(yù)為“21世紀(jì)黃金”、比石油還珍貴的稀土賣出了“泥土價(jià)”,也未能給中國帶來可觀的財(cái)富。究其原因,除了不計(jì)環(huán)境代價(jià)和長遠(yuǎn)發(fā)展的短視導(dǎo)致稀土廉價(jià)外,國內(nèi)稀土企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模參差不齊、缺乏監(jiān)管、無序競(jìng)爭(zhēng)、走私盛行也是重要的因素。作為全球最大的買家,中國在鐵礦石談判上沒有定價(jià)權(quán),作為全球最大的賣家,中國在稀土市場(chǎng)也缺乏相應(yīng)的定價(jià)權(quán),這不能不說是一種悲哀。
三怪在于中國盡管擁有最豐富的稀土資源,卻缺少稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國的稀土主要應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域,而發(fā)達(dá)國家多用于高新技術(shù)領(lǐng)域,掌握多項(xiàng)核心專利。由于稀土自身的特性,進(jìn)口的廉價(jià)稀土,經(jīng)過加工后成為高新技術(shù)產(chǎn)品,能賺取豐厚的附加值。像日本就是目前世界上利用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國家,用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占到其消費(fèi)總量的 90%以上。在中國,稀土卻往往成為低附加值、高污染的產(chǎn)業(yè),這正是技術(shù)差距的體現(xiàn)。
中國的覺醒
如今,中國不可再生的稀土資源日漸枯竭,如果繼續(xù)大量開采和出口,還能支撐多久?反觀美國、俄羅斯等國,放著國內(nèi)儲(chǔ)量不去開采,只靠進(jìn)口,建立起豐富的稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。就連稀土資源匱乏的日本,從中國購進(jìn)的稀土除了用于生產(chǎn),還大量囤積起來,以備將來之用。據(jù)傳日本儲(chǔ)存的稀土資源已經(jīng)夠用四五十年。難道多年后中國稀土資源耗盡,我們反而要從別國高價(jià)進(jìn)口稀土?
開采稀土帶來的環(huán)境問題也日益嚴(yán)重,有些地方山包上的土幾乎被挖空,造成嚴(yán)重的水土流失和植被破壞,甚至造成水源污染,破壞了生態(tài)平衡。
所幸的是,中國已經(jīng)開始反思廉價(jià)出口稀土的后果,并逐漸意識(shí)到制定稀土戰(zhàn)略的重要性。2005年,商務(wù)部和海關(guān)開始禁止“稀土原礦”出口,并大幅上調(diào)了稀土的出口稅。自2007年起,中國開始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃,并開始減少稀土出口。2010年,商務(wù)部下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸,這一數(shù)字較2009年驟減了19887.1噸,降幅達(dá)到40%。而明年的稀土出口配額不出意外將會(huì)繼續(xù)下降。
今年9月6日,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》,稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單。這是稀土被首次列入兼并重組的目錄,與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點(diǎn)支持的六大集中度較低的行業(yè)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,稀土行業(yè)的兼并重組主要是分離行業(yè)的整合,計(jì)劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業(yè),重組成為20家左右。目前工信部已經(jīng)編制出《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009~2015年)》,強(qiáng)化資源控制。
外國的聲音
當(dāng)中國開始限制稀土出口時(shí),美歐日不樂意了。“中國是稀土壟斷大國”、“中國限制出口稀土是要操縱國際市場(chǎng)”等說法也陸續(xù)而來了。2009年6月,美國和歐盟就中國限制稀土等戰(zhàn)略性物資出口上訴世界貿(mào)易組織。作為中國廉價(jià)稀土的最大受益者,日本更是多次施壓,要求中國擴(kuò)大稀土出口。
美歐日抗議的理由是中國限制稀土出口會(huì)導(dǎo)致稀土價(jià)格上漲,從而影響許多相關(guān)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而威脅其經(jīng)濟(jì)甚至“國家安全”。這個(gè)理由實(shí)在太過牽強(qiáng)。他們放著家里儲(chǔ)存的稀土資源不用,無非有兩個(gè)原因:一是環(huán)境保護(hù),二是希望繼續(xù)享用中國的廉價(jià)稀土。這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn),你要珍惜資源、保護(hù)環(huán)境,卻不許別人采用相同的做法;你在指責(zé)別人限制稀土出口時(shí),為何不先放松你對(duì)中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口限制?簡(jiǎn)言之,這些國家短缺的不是稀土,而是中國生產(chǎn)的廉價(jià)稀土。
中國政府也對(duì)國外的施壓給予了回應(yīng)。中國商務(wù)部部長陳德銘在8月底舉行的中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話期間強(qiáng)調(diào):“中國的稀土出口政策是基于既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)環(huán)境和國家安全的綜合因素考慮作出的決定。稀土在中國自然資源和生態(tài)環(huán)境都非常貧瘠的土地上以非常少的量存在,所以大量的提取稀土對(duì)于中國的生態(tài)環(huán)境有比較大的破壞,所以中國對(duì)稀土的生產(chǎn),開采和貿(mào)易都實(shí)行了限制,這樣的做法是符合世界貿(mào)易組織的規(guī)則的。”
可持續(xù)發(fā)展
要實(shí)現(xiàn)我國稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,掌握稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),僅僅依靠限制出口是不夠的。還要從多方面入手:
第一,出口配額不能一刀切,輕重不分。稀土分為輕稀土(鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪)和重稀土(釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔)。相較于輕稱土,重稀土開采難度更大,對(duì)環(huán)境的破壞更嚴(yán)重,在世界范圍內(nèi)也更緊缺。如果只對(duì)稀土出口定一個(gè)總配額,在需求引導(dǎo)下,企業(yè)會(huì)選擇擠壓輕稀土的出口配額,反而增加重稀土的出口量,因此不能起到保護(hù)稀缺資源的作用。
第二,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國稀土消費(fèi)85%用于冶金、機(jī)械、石化、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)領(lǐng)域,僅13%用于新材料等高技術(shù)領(lǐng)域,低于日美等發(fā)達(dá)國家,也低于19%的世界平均水平。中國能否發(fā)揮稀土資源的優(yōu)勢(shì),掌握產(chǎn)業(yè)話語權(quán),關(guān)鍵在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。否則,稀土資源在國內(nèi)得不到充分的利用,即使有出口限制,也會(huì)通過其他途徑為外資所用。只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了,才能充分享用稀土資源的高附加值。
第三,提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前我國稀土市場(chǎng)有近170家企業(yè),分散生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)協(xié)同差,導(dǎo)致整體競(jìng)爭(zhēng)力差。今年9月,稀土被點(diǎn)名納入重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的名單,希望通過兼并、聯(lián)合和重組等方式,逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,消除企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)和低水平的重復(fù)建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高稀土產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益,從而提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
責(zé)任編輯:仁可
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